Решение № 2А-907/2025 2А-907/2025~М-639/2025 М-639/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-907/2025

Дело 2а-907/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001383-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 02 октября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Благовещенского района Амурской области к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, МКУ «Чигиринская ФИО2» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с указанным административным иском в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района по результатам проведенных проверок по обращениям граждан, выявлены нарушения по обслуживанию септика для сбора жидких бытовых отходов расположенных в районе многоквартирных домов <номер> по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что канализационная сеть и накопительный септик расположены на неразграниченном земельном участке, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.

В нарушение ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 и 3 Жилищного Кодекса РФ, ст. 2, 3, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ответчиками не приняты меры по подаче заявлений в управление Росреестра по Амурской области по признанию канализационной емкости (септик) бесхозяйным недвижимым имуществом, что препятствует оформлению данного имущества в чью-либо, в том числе в муниципальную собственность.

По данным управление Росреестра по Амурской области право на земельный участок, где расположен септик, канализационная сеть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оформлен, не зарегистрирован в качестве бесхозяйственой вещи не признан. Право на ЖБО (септик), канализационные сети, расположенные по <адрес><номер><адрес>, не зарегистрированы.

По факту данного нарушения прокуратурой ФИО1 <адрес> вынесено представление, по результатам рассмотрения, которого ответчиками нарушения не устранены.

Ввиду отсутствия собственника не осуществляется содержание, обслуживание сети, никто не следит за техническим состоянием сети, в результате чего имеет место угроза повреждения сети, что противоречит интересам населения. Кроме этого нарушаются права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

С учётом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействия в части непринятие мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей, а именно: накопитель ЖБО (септик), канализационные сети в районе многоквартирных домов <номер> по <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Возложить на ответчиков обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей - накопитель ЖБО (септик), канализационные сети в районе многоквартирных домов <номер> по <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что обязанность по постановке на учет имущества и обращения в соответствующий орган возложена управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и МКУ «Чигиринская администрация». Указанные организации не бездействовали, поскольку ими были выявлены и установлены бесхозяйные септики и ведется работа по обращению в соответствующий государственный орган для постановлен на учет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснил, что накопитель ЖБО (септик) частично находится на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности (кадастровый <номер>), при этом септик имеет протечки от чего участок заболочен и не пригоден для строительства. В администрацию Благовещенского района он не обращался. Хочет, чтобы септик был перенесен с его участка. Поддерживает исковые требования Прокурора Благовещенского района.

Представители управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и МКУ «Чигиринская администрация» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Иные заинтересованные лица извещались судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, письменных отзывов не предоставили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. п. 1.2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно подпункту "в" пункта 3 которого, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что на территории Благовещенского муниципального округа имеется накопитель ЖБО (септик) для многоквартирных домов по адресу: <адрес> д. <номер> (расположенный в 100 метрах от МКД <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ данный объект был обследован представителями администрации Благовещеского муниципального округа, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и МКУ «Чигиринская администрация» и признан бесхозяйным, о чем составлен акт.

Согласно ответу администрации Благовещенского муниципального округа на требование прокурора Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ, велась работа по формированию пакета документов для подачи заявления в единый государственный реестр недвижимости как бесхозных.

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р «О передаче бесхозяйных объектов водоотведения, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области» объект бесхозяйного недвижимого имущества передан МАУ Благовещенского муниципального округа «Дорремстрой». Муниципальная собственность не регистрировалась.

На МКУ «Чигириская администрация» возложены обязанности обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных разделом 2 положения «О порядкам выявления, учета и оформления бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа Амурской области» утверждённого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов, а также обеспечить выполнение кадастровых работ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Благовещенского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоотведения.

Согласно ответа администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении выявленного бесхозяйного объекта накопитель ЖБО (септик), канализационные сети в районе многоквартирных домов <номер> и <номер> по <адрес> ведется работа по формированию пакета документов для подачи заявления в единый государственный реестр недвижимости как бесхозных.

ДД.ММ.ГГГГ управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа направило директору МКУ «Чигириская администрация» письмо, где указало, что согласно п. 8.52 устава МКУ «Чигириская администрация» утвержденного постановление администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, МКУ «Чигириская администрация» осуществляет выявление бесхозяйных недвижимых вещей и организует постановку их на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, включая государственный кадастровый учет, а также сбор необходимых документов от имени Благовещенского муниципального округа, в отношении имущества, расположенного на территории подведомственных населенных пунктов.

В связи с этим, в силу п. 2.10.1 и 2.10.2 положения «О порядкам выявления, учета и оформления бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Благовещенского муниципального округа Амурской области» утверждённого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> просит в кратчайший срок организовать проведение работ по технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, и изготовлению технической документации на него, а также осуществить сбор документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника или собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался и предоставить их в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа для постановки на учет в качестве бесхозяйных.

Каких-либо сведений об исполнении МКУ «Чигириская администрация» и управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, возложенных на них обязанностей в отношении выявленного бесхозяйного объекта накопитель ЖБО (септик), канализационные сети в районе многоквартирных домов <номер><адрес> в судебном заседании на предоставлено.

Таким образом, как установлено судом и не оспорено административными ответчиками, до настоящего времени мероприятия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей, а именно: накопитель ЖБО (септик), канализационные сети в районе многоквартирных домов <номер>, <номер><адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не проведены и не проводились.

Не проведение указанных мероприятий препятствует объективной (в отсутствие исходных данных) разработке схем водоотведения, установлению нормативов водоотведения, а также определению расходов, необходимых для эксплуатации указанных объектов, исходя из их технического состояния, создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на сетях водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоотведения.

Поскольку МКУ «Чигириская администрация» и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, осуществляющих полномочия по выявлению бесхозяйных вещей и постановке их на учет, не выполнены требования действующего законодательства по надлежащей организации водоотведения жителей <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, суд приходит к выводу, что на них также должна быть возложена обязанность по организации проведения мероприятий по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей.

В случае непринятия указанных мер, для жителей <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, может возникнуть угроза наступления неблагоприятных последствий в виде нарушения прав на бесперебойное получение услуг по водоотведению (канализации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Прокурора Благовещенского района Амурской области к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, МКУ «Чигиринская администрация» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и МКУ «Чигиринская администрация» по неприятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объект недвижимости в качестве бесхозяйных вещей, а именно: сети водоотведения, накопитель ЖБО (септик) для многоквартирных домов <номер><номер><адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и МКУ «Чигиринская администрация» обратиться в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети водоотведения, накопитель ЖБО (септик) для многоквартирных домов <номер><адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев