Решение № 2-1167/2019 2-1167/2019~М-887/2019 М-887/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1167/2019

Дело № 2-1167/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гурьевск 02 декабря 2019 г.

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Министерству социальной политики Правительства Калининградской области и Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по оформлению государственного жилищного сертификата и выдаче государственного жилищного сертификата, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 33 кв.м.,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчикам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Министерству социальной политики Правительства Калининградской области и Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», к котором в судебном порядке просит признать за ней (истцом) право на предоставление государственного жилищного сертификата (далее по тексту - ГЖС), возложить обязанность по оформлению ГЖС и выдать ей (истцу) ГЖС, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 33 кв.м.

В обосновании заявленных исковых требований истец ФИО1 ссылается на то, что решением Министерства социальной политики Калининградской области от 17.07.2018 № 431 ей (истцу) было отказано в принятии и постановке на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, которое лишает её права на достойную жизнь, так как она не обеспечена жильем и другой возможности его получить, либо приобрести у неё, как у пенсионера, не имеется.

17.08.2017 прокурором был вынесен протест на постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 1611 от 19.04.2017 о снятии её с льготной очереди, граждан, прибывших из районов Крайнего Севера и нуждающихся в жилой площади, на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

По результатам прокурорского реагирования она (истец) была восстановлена в данной льготной очереди, а орган местного самоуправления 18.09.2017 до её сведения довёл, что она (истец) в данном льготном списке состоит под номером 1.

Истец ФИО1, ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст. 5-6 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», указывает в иске на то, что в декабре 2014 г. её сыну ФИО2 было предоставлено жилое помещение, общей площадью 31.4 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, расположенное по адресу: <адрес > - как «аварийщику». Поскольку данное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма и в июле 2015 г. её сын приватизировал данное жилое помещение в единоличную собственность, истец ФИО1 полагает необоснованными позицию ответчиков о том, что при расчете ГЖС за нею будет учитываться 1/2 доли данной квартиры (31.4/2=15.7 кв.м.), и что размер предоставляемой ей субсидии будет составлять 17.3 кв.м., а не 33 кв.м., как положено по закону.

Кроме того, поскольку ФИО2 в силу закона не является членом её (истца) семьи, он не выезжал вместе с нею из районов Крайнего Севера, а проживал в Калининградской области и не имел права на получение данной льготы, а прокурором Калининградской области, Министерством социальной политики Калининградской области и администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области не верно истолкован закон, в результате чего она лишена возможности воспользоваться льготой, которая предусмотрена указанным выше Федеральным законом, истец ФИО1 просит рассмотреть данный спор в судебном порядке.

Истец ФИО1 и представляющий её интересы на основании доверенности от 11.03.2019 ФИО3 в судебном заседании в полном объеме поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям и доводам, просили их удовлетворить.

Участвующие в судебном заседании представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.07.2019, а также представитель ответчика Министерства социальной политики Правительства Калининградской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 27.12.2018, в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения иска ФИО1, поддержав письменные отзывы на иск, суть которых сводится к тому, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку ФИО1 не может являться участником программы, в виду того, что при расчете ГЖС подлежит учёту 1/2 доли приватизированного жилого помещения (31.4 кв.м./2 чел. = 15.7 кв.м.), а также, что 17.3 кв.м. (33- кв.м. – 15.7 кв.м.) менее установленной нормы 18 кв.м., а соответственно правовые основания для постановки её на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, отсутствуют.

Уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, при этом его представителем по доверенности от 29.04.2019 ФИО6 суду представлен письменный отзыв на иск, согласно которому данный ответчик также находит иск ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют правовые основания для предоставления истцу ГЖС.

Выслушав пояснения истца ФИО1 и её представителя ФИО3, показания свидетеля ФИО7, доводы представителя ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО4 и представителя ответчика Министерства социальной политики Правительства Калининградской области ФИО5, обозрев материалы надзорного производства № 7-512-2017 г., исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствие с требованиями, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – ФЗ от 25.10.2002 № 125 –ФЗ) устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу статьи 5 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

На основании статьи 6 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

В целях реализации указанного закона Правительством Российской Федерации 10.12.2002 было издано постановление № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а Правительством Калининградской области 04.02.2014 г. постановление № 42 «О регистрации и учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета».

Приказом Министерства от 19.07.2017 № 422 утвержден Порядок регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с данным порядком учет граждан указанной категории возложен на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр муниципальной поддержки населения» (далее по тексту – центр). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации».

Постановлением Правительства Калининградской области от 14.08.2006 № 588 утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов. Органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реализации основного мероприятия на территории Калининградской области, определено Министерство.

Центр осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления учетных дел граждан, претендующих на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий.

Так, из учетного дела ФИО1, предоставленного в распоряжение центра администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, следует, что истец прибыла в Калининградскую область из Республики Саха (Якутия), где проживала и осуществляла трудовую деятельность с 01.04.1975 по 10.08.2002, а затем продолжила работу по трудовому соглашению с 20.02.2003 по 14.02.2007, что следует из трудовой книжки, оформленной на имя ФИО1

С 26.09.2002 по 24.02.2015 истец ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес >

На основании заявления от 17.10.2002 ФИО1 была поставлена в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи – 2 человека (истец и её сын ФИО2).

При этом, согласно материалам дела льготы на получение субсидии имелись только лишь у ФИО1, которая после постановки на указанный выше учёт выехала за пределы Калининградской области в районы Крайнего Севера.

07.10.2004 ФИО1, находясь в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Калининградской области, в соответствии с договором купли-продажи продала ФИО8 квартиру № 10, общей полезной площадью 31.1 кв.м., в том числе и жилой площадью 15.8 кв.м., расположенную в доме № <адрес >

В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа от 23.12.2014 № 6684 истцу ФИО1 и её сыну ФИО2 по договору социального найма от 24.12.2014 № 169/516 было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, общей площадью 31,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес >

В указанном жилом помещении истец ФИО1, как следует из сведений, содержащихся в информации, предоставленной адресно-справочной работы УМВД России по Калининградской области по состоянию на 08.07.2019 и поквартирной карточки от 10.07.2015, зарегистрирована с 24.02.2015.

Из выписок из ЕГРН от 03.07.2019 и материалов регистрационного дела, предоставленных суду Управлением Росреестра по Калининградской области в отношении указанного выше жилого помещения, следует, что 10.07.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в лице зам. Управления ФИО9 и ФИО2 был заключен договор передачи жилого помещения, общей площадью 31,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > в собственность ФИО2 в порядке приватизации.

Истцом ФИО1 07.04.2015 дано нотариально удостоверенное согласие на приватизацию указанной выше квартиры в её отсутствие, с указанием на то, что принимать участие в приватизации она не желает и на включение в число собственников указанной квартиры она не претендует.

Данные обстоятельства отражены также в п. 7 указанного выше договора, в котором указано, что член семьи собственника жилого помещения ФИО1, отказавшаяся от участия в приватизации, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области № 431 от 13.07.2018 в принятии ФИО1 на учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, отказано по тем основаниям, что истец не является нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

11.02.2019 ФИО1 повторно были поданы документы для постановки в льготную очередь граждан выехавших из районов Крайнего Севера. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области № 160 от 16.02.2019 по аналогичным основаниям в принятии ФИО1 на учёт граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение жилищной субсидии, отказано.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 16 Правил в случае, если участник и члены его семьи имеют жилое помещение для постоянного проживания, оформленное в собственность, гражданами принимается обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, а если принимает решение не отчуждать жилое помещение, то семье может быть предоставлена социальная выплата, рассчитываемая исходя из разницы размера площади, установленной для определенного состава семьи и имеющейся площади у собственника. При этом, право на получение сертификата предоставляется гражданам-участникам основного мероприятия в случае, если указанная разница составляет не менее 18 кв.м.

Согласно материалам дела, по состоянию на 16.01.2019 семья истца ФИО1, состоящая из двух человек, находилась на учете граждан, нуждающихся в жилой площади на общих основаниях под № 103 (проживание разнополых лиц в однокомнатной квартире).

На заявление сына истца ФИО1 – ФИО2 от 04.02.2019 о согласии сдать принадлежащее ему жилое помещение при условии принятия его матери ФИО1 на учёт граждан, выевших из районов Крайнего Севера, зам. главы администрации Гурьевского городского округа 07.02.2019 дан ответ, в соответствии с которым вопрос о предоставлении двухкомнатной квартиры на состав семьи - 2 человека будет рассмотрен на момент предоставления жилой площади и при условии передачи в муниципальную собственность занимаемой в настоящее время однокомнатной квартиры, принадлежащей заявителю на праве личной собственности.

Согласно материалам дела на заявление истца ФИО1 от 15.02.2019 министром социальной политики Калининградской области ФИО10 12.07.2019 дано сообщение о том, что истец включена в число кандидатов на получение по договору безвозмездного пользования однокомнатной благоустроенной квартиры в отделении «Дом ветеранов» государственного бюджетного социально-оздоровительного учреждения «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области».

11.10.2019 между государственным бюджетным социально-оздоровительным учреждением «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области» и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Калининградской области, по условиям которого истцу в безвозмездное пользование передано имущество, являющееся государственной собственностью Калининградской области, - однокомнатная квартира № 4, общей площадью 42.6 кв.м., расположенная в доме <адрес >, на неопределенный срок с 11.10.2019 для пользования в целях проживания истца.

Таким образом, принимая во внимание, что по договору социального найма от 24.12.2014 г. истец имела право на бессрочное пользование жилым помещением по месту регистрации, а впоследствии, согласнопункту 7 договора передачи жилого помещения в собственность граждан от10.07.2015 г. ФИО1 отказалась от участия в приватизации, в связи с чем, за ней обосновано при расчете ГЖС учитывалась 1/2 доли указанного жилого помещения (15,7 кв.м.).

В результате, по мнению суда, правомерными являются и доводы ответчиков о том, что размер общей площади жилого помещения, который возможен для предоставления истцу (33 кв.м.) и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии (33 кв.м. – 15.7 кв.м.) составляет менее 18 кв.м., а соответственно отсутствуют не только правовые основания для предоставления истцу ГЖС, но и условия для выдачи истцу ФИО1 ГЖС, предусмотренные ст. 6 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

На основании ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращает суд внимание на то, что достоверных и убедительных доказательств, подтверждающих право истца на получение ГЖС, суду представлено не было.

Напротив, материалами дела подтверждено, что ФИО1, отказавшаяся в пользу своего сына от приватизации своей доли жилого помещения, площадь которого на каждого члена семьи выше учетной нормы, установленной в Калининградской области, по смыслу закона не может быть признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поскольку право пользования указанным выше жилым помещением подлежит учету при расчете ГЖС.

Иные доводы, сообщенные истцом ФИО1 и её представителем ФИО3, а равно как показания свидетеля ФИО2, не являются основанием для удовлетворения иска ФИО1 применительно к положениям, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на которые истец сослалась в обоснование заявленных требований.

Надлежит также отметить, что отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним обязательным условием возникновения права на получение жилищной субсидии. При этом, как постановка, так и снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.

Изложенные выше обстоятельства в целом свидетельствуют о том, что истец ФИО1 не отвечает критериям, позволяющим претендовать на предоставление жилищного сертификата, и в такой ситуации право состоять на соответствующем учете не имеет.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют в полном объеме.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Министерству социальной политики Правительства Калининградской области и Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на предоставление государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по оформлению государственного жилищного сертификата и выдаче государственного жилищного сертификата, исходя из норматива общей площади жилого помещения не менее 33 кв.м. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления председательствующим по делу.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 13 декабря 2019 г.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова