Постановление № 44Г-54/2019 4Г-1179/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-2506/2018

Судья: Доценко И.Н.

Состав СК: ФИО1(предс.),

ФИО2 (докл.),

ФИО3

жалоба поступила 21.03.2019 г.

дело истребовано 26.03.2019 г.

дело поступило 02.04.2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г –54/ 2019 г.

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

26 апреля 2019 года г. Самара

Президиум Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Кудинова В.В.,

Членов президиума: Шкурова С.И., Подольской А.А., Сказочкина В.Н., Моргачевой Н.Н., Горбуль Н.А., Бондаревой Л.М.,

при секретаре – Родионовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. по гражданскому делу по иску ФИО4 к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», по которому судьей Самарского областного суда Улановой Е.С. вынесено определение от 10.04.2019г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., президиум

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя следующим. Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2016 г. № 1044-п она награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. 11.05.2017 г. она со всеми необходимыми документами обратилась в органы социальной поддержки по месту жительства по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, составляет более 37 лет, а в области здравоохранения более 35 лет. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Просила признать незаконным отказ Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации и обязать Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ от 13.12.2016г. № 1044-п) и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 05.07.2018 г. исковые требования ФИО4 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда». Признал за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ от 13.12.2016 г. №1044-п). Обязал Министерств социально – демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. решение Октябрьского районного суда г.Самары от 05.07.2018 г. отменено. Постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

В кассационной жалобе ФИО4 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г., принять новое решение.

По запросу судьи Самарского областного суда гражданское дело, истребованное для проверки в кассационном порядке 26.03.2019 г., поступило в областной суд 02.04.2019 г..

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к выводу, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995г. N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО4 с 19.04.1985 г. по настоящее время работает в ГБУЗ Самарской области «<данные изъяты>».

13.12.2016 г. ФИО4 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд (приказ № 114-п).

11.05.2017 г. ФИО4 обратилась в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

01.06.2017 г. Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области отказало ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 15.02.2017 г. № 54н, вступившим в законную силу с 20.03.2017 г., то есть после награждения истицы почетной грамотой.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО4 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации при наличии необходимого трудового стажа.

Отменяя принятое решение суда, суд второй инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения требований о признании за ФИО4 права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку до вступления в законную силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 54н Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, заслуживают внимания.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 г..

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Судом установлено, что трудовой стаж истицы на дату награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в системе здравоохранения составил более 15 лет, что следует из трудовой книжки ФИО4.

На момент награждения ФИО4 правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н) в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО4 13.12.2016 г., Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (п. 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15.02.2017 г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20.03.2017 г..

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. N 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 г. N 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею ФИО4 (13.12.2016 г.) и на момент обращения ФИО4 11.05.2017 г. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20.03.2017 г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем суд второй инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающими в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) право на получение звания "Ветеран труда", пришел к ошибочному выводу о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой была награждена ФИО4 13.12.2016 г., в этот период не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены решения Октябрьского районного суда г.Самары от 05.07.2018 г. у суда второй инстанции не имелось.

В связи с изложенным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 390, 391 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 02.10.2018г. по гражданскому делу по иску ФИО4 к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отменить, оставив в силе решение Октябрьского районного суда г.Самары от 05.07.2018 г..

Председательствующий В.В. Кудинов