Решение № 2А-1019/2019 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-1019/2019;)~М-1121/2019 М-1121/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1019/2019

Дело № 2а-47/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» - ФИО2,

представителя Совета городского поселения «Борзинское» - председателя Совета городского поселения «Борзинское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» о признании незаконным решения об отказе в допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» от 18.11.2019 № 11,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» о признании незаконным решения об отказе ФИО4 в допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» от 18.11.2019 № 11, ссылаясь на следующее.

Указанное решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» в отношении ФИО1 принято в связи с предоставлением последним неполных и (или) недостоверных сведений, а именно в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 указаны сведения о доходах, полученных последним за отчетный период, в размере 540075,93 рублей, однако по информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Забайкальскому краю, доход ФИО1 за отчетный период составил 808000,60 рублей.

Разница в сумме доходов, по утверждению административного истца, возникла в связи с тем, что УФНС России по Забайкальскому краю в качестве дохода за 2018 год учтена сумма от продажи ФИО1 автомобиля марки «Джип Гранд Чероки», который был отчужден ФИО1 в 2016 году, однако в налоговую службу административный истец декларацию не подавал, сумма продажи автомобиля составила 20000 рублей.

Считает, что указанное обстоятельство не может быть положено в основу принятого административным ответчиком решения, в связи с тем, что в отчетном периоде он не являлся собственником автомобиля, сделок по данному автомобилю не совершал, средства от его продажи в размере 20000 руб. были получены в 2016 году.

Административный истец считает, что представленная УФНС России по Забайкальскому краю информация не соответствует действительности, однако повлияла на принятое решение, которым ФИО1 было отказано в дальнейшем участии в конкурсе на должность главы городского поселения «Борзинское» Забайкальского края.

Просит суд признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» от 18.11.2019 № 11 незаконным, отменить указанное решение конкурсной комиссии, обязать конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», восстановить ФИО1 в участии во втором этапе конкурса на должность главы городского поселения «Борзинское».

Определением суда от 11 декабря 2019 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Губернатор Забайкальского края и Совет городского поселения «Борзинское».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФНС России по Забайкальскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направило.

В судебное заседание представитель Губернатора Забайкальского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направил.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, доводы о допущенных нарушениях при принятии решения просила признать необоснованными, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

В судебном заседании представитель Совета городского поселения «Борзинское» - председатель Совета городского поселения «Борзинское» ФИО3 оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12, частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 2, части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 28 Устава городского поселения «Борзинское», принятого решением Совета городского поселения «Борзинское» от 06.03.2018 № 56, глава городского поселения избирается Советом городского поселения «Борзинское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» устанавливается Советом городского поселения «Борзинское». Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в городском поселении «Борзинское» устанавливается Советом городского поселения «Борзинское». Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2.1 статьи 28 Устава городского поселения «Борзинское»).

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 статьи 12.1, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 42 Налогового кодекса Российской Федерации доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.

Статьей 208 названного Кодекса доходом гражданина признается доход, полученный от реализации недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 223 Налогового кодекса Российской Федерации дата фактического получения дохода определяется как день:

- выплаты дохода, в том числе путем перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении дохода в денежной форме (подпункт 1);

- передачи доходов в натуральной форме - при получении доходов в натуральной форме (подпункт 2)

- приобретения товаров (работ, услуг), приобретения ценных бумаг - при получении доходов в виде материальной выгоды (подпункт 3).

Пунктом 44 Решения Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184 указаны документы, которые необходимо представить в конкурсную комиссию гражданам, изъявившим желание участвовать в конкурсе. Так, в частности, в пункте 10 указанной нормы предусмотрена обязанность представления сведений о доходах кандидата, полученных от всех источников за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца предшествующего месяцу подачи документов в конкурсе (на отчетную дату). Указанные сведения предоставляются в форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации, которая заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

Кандидат не допускается к участию во втором этапе конкурса в случаях: 1) недостижения возраста 21 года на день избрания Советом городского поселения; 2) наличия ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на день избрания Советом городского поселения; 3) представления подложных документов, неполных и (или) недостоверных сведений, неправильно оформленных документов; 4) в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Забайкальского края, Уставом городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», настоящим Порядком (пункт 67 раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», утвержденного Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184).

Установлено, что 01.08.2019 главой городского поселения «Борзинское» ФИО5 досрочно прекращены полномочия по собственному желанию.

Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184 утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское». Конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» объявлен на основании решения Совета городского поселения «Борзинское» от 19.09.2019 № 187.

ФИО1, изъявив желание участвовать в указанном конкурсе, представил в конкурсную комиссию заявление и необходимые документы с их копиями в соответствии с пунктом 44 Решения Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184.

Для проведения проверки достоверности, представленные ФИО1 сведения направлены Губернатору Забайкальского края 09.10.2019. Дополнительные сведения, представленные ФИО1 в конкурсную комиссию с уточнением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его как кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей 06.11.2019, также направлены в адрес Губернатора Забайкальского края 08.11.2019.

Проведенной проверкой документов, направленных в адрес Губернатора Забайкальского края, установлено о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о доходах кандидата, полученных в отчетном периоде.

Так, в письме начальника Управления Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции от 15.11.2019 № А-06-15408 указано о несоответствии сведений в разделе 1 «Сведения о доходах» Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, согласно которым сумма, полученных последним доходов составила 540075,93 рублей, однако по информации УФНС России по Забайкальскому краю доход ФИО1 составил 808000,60 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом УФНС России по Забайкальскому краю от 25.12.2019.

Решением конкурсной комиссии от 18.11.2019 № 11 на основании пунктов 64, 66, подпункта 3 пункта 67 раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», утвержденного решением Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184 «О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», на основании проведенной Управлением Губернатора проверки по вопросам противодействия коррупции по справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата ФИО1, а также заключению рабочей группы по проверке документов, представленных кандидатом, кандидату ФИО1 отказано в допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское». Основанием для отказа послужило представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Суд находит решение, принятое конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», от 18.11.2019 № 11 законным и обоснованным, требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, установлено, что решением Совета городского поселения «Борзинское» от 28.11.2019 № 196 в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 решения Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» и на основании протокола счетной комиссии Совета городского поселения «Борзинское» на должность главы городского поселения «Борзинское» избран кандидат ФИО6.

Суд не соглашается с доводами административного истца о недостоверных сведениях, представленных УФНС России по Забайкальскому краю, о доходах ФИО1 с разницей в 267924,67 рублей, по мнению которого, сумма от продажи автомобиля стоимостью 20000 рублей в 2016 году учтена в качестве дохода.

В рамках рассмотрения административного дела, судом истребованы сведения из УФНС России по Забайкальскому краю о доходах, полученных ФИО1 в 2018 году с указанием источника дохода.

Так, за 2018 год административным истцом получены доходы в размере 808000,60 рублей: сумма в размере 552091,53 рублей, поступила на банковский счет, открытый ФИО1 в ПАО «Сбербанк», что подтверждается справкой по форме 2-НДФЛ от 21.03.2019 № 6194, сумма в размере 11113,57 рублей поступила на банковский счет, открытый ФИО1 в ПАО «Сбербанк» - справка от 21.03.2019 № 17889, общая сумма дохода от ООО «ГРК Быстринское» составила 233961,50 рублей - справка от 07.03.2019 № 5, Филиалом № 1 ГУ Новосибирского регионального отделения фонда социального страхования РФ ФИО1 направлены денежные средства в сумме 10834 рублей - справка от 06.03.2019 № 51839.

Установлено, что согласно представленным сведениям административным истцом за 2018 год получен доход в сумме 808000,60 рублей, а не 540075,93 рублей как им указано в сведениях о доходах. Вместе с тем, в соответствии с положениями части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» административный истец обязан был указать достоверные сведения о доходе при подаче документов в конкурсную комиссию.

Суд основывает свои выводы, в том числе и, на разъяснениях, содержащихся в подпункте 9 пункта 53 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки в 2019 году (за отчетный период 2018 год), поскольку сведения о доходах должны отражаться в справке за тот период, когда они были получены. В данном случае установлено, что доход истцом был получен в 2018 году, поэтому и сведения об этом доходе должны были быть отражены в справке за 2019 год.

Вместе с тем, подавая указанные сведения в конкурсную комиссию, административный истец не указал свой вышеназванный доход 808000,60 рублей, полученный в 2018 году, то есть представил конкурсной комиссии недостоверные сведения о своих доходах. Факт представления таких недостоверных сведений был установлен конкурсной комиссией по результатам проверки представленных сведений УФНС России по Забайкальскому краю.

Поскольку административный истец представил конкурсной комиссии недостоверные сведения о своих доходах, то приняв оспариваемое решение, конкурсная комиссия действовала в полном соответствии с подпунктом 3 пункта 67 раздела 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинского», утвержденного решением Совета городского поселения «Борзинское» от 13.09.2019 № 184.

Процедурных нарушений при принятии оспариваемого решения, конкурсной комиссией не допущено. Это решение принято на заседании комиссии, присутствовавшие на заседании члены комиссии, большинство проголосовали за указанное решение, кворум для принятия такого решения у комиссии имелся (присутствовало 7 из 8 членов комиссии, то есть более двух третей от состава комиссии).

Суд не берет во внимание доводы административного истца о нежелании неизвестных ему лиц допустить ФИО1 до второго этапа конкурса, наличие у них неприязни к последнему поскольку в соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Доводы административного истца о нарушении конкурсной комиссией процедуры при проведении первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское», связанной с непредставлением ФИО1 срока в течение трех дней для внесения уточнений и дополнений по факту выявленных несоответствий, суд находит несостоятельными.

Так, свои доводы административный истец основывает на положениях пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Вместе с тем, указанный Федеральный закон регулирует деятельность избирательных комиссий и его положения относительно избирательных комиссий не могут быть применены к данным правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение было принято уполномоченным органом и соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, то суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Борзинское» не имелось.

При отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на конкурсную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о допуске истца к участию во втором этапе конкурса. Препятствием для этого также служит и избрание нового главы городского поселения «Борзинское» ФИО6, поскольку с избранием главы фактически прекратила свою деятельность и конкурсная комиссия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Слепцов И.В.

Мотивированное решение суда составлено 17 января 2020 года