Решение № 2А-600/2017 2А-600/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-600/2017

Дело №2а-600\2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что освещение на территории сельского поселения организовано ненадлежащим образом, а именно, на протяжении центральной улицы, длиной восемьсот метров в дер. Добрыни Шимского района Новгородской области имеется пять световых опор, при этом, на двух световых опорах, расположенных напротив домов №24 и №30, отсутствует освещение - на одной опоре требуется ремонт светильника, на второй опоре отсутствует светильник. В связи с чем доля действующих светильников в населенном пункте составляет 60%, что не соответствует требованиям СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которым доля действующих светильников должна составлять не менее 95%. Отсутствие надлежащего освещения в населенном пункте в темное время суток создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения об организации освещения улиц поселения и обязать в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение, произведя ремонт двух световых опор, расположенных напротив домов №24 и №30 в дер. Добрыни Шимского района Новгородской области.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОБУЗ «Шимская ЦРБ», МО МВД России «Шимский».

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. уточнил исковые требования: просил суд обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области организовать надлежащее освещение, произведя ремонт двух световых опор, расположенных напротив домов №24 и №30 в дер. Добрыни Шимского района Новгородской области, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; в остальной части административный иск оставил без изменения. Поддержал административный иск по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив, что до настоящего времени светильники неисправны.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании признала административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения об организации освещения улиц поселения и обязании Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее освещение, а именно, произвести ремонт двух световых опор, расположенных напротив домов №24 и №30 в дер. Добрыни Шимского района Новгородской области. Объяснила, что до настоящего времени светильники не отремонтированы в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на указанные нужды. Указанный в административном иске срок совершения действий по организации освещения полагает разумным. Последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные статьями 46, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителю административного ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Представители заинтересованных лиц ГОБУЗ «Шимская ЦРБ», МО МВД России «Шимский» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, с ходатайством об отложении в суд не обращались; возражений по существу административного иска не представили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании ст. 1 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу требований ч.2 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 19 части 1 настоящей статьи.

Согласно п.19 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Аналогичные требования содержатся в ст. 4 Устава Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, согласно пунктам 20,22 которого к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории Уторгошского сельского поселения и организация освещения улиц, а также в Правилах благоустройства и санитарного содержания территории Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России №711\пр от 13 апреля 2017 года, для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги; к элементам благоустройства относят, в том числе элементы освещения.

Разделом 6 Методических рекомендаций предусмотрены режимы работы осветительных установок, которые устанавливаются, в том числе, администрацией поселения.

Как установлено судом, деревня Добрыни Шимского района Новгородской области состоит из одной улицы, где имеются пять источников освещения. По данной деревне проходит автомобильная дорога «ФИО2 - ФИО3 - Передольская», являющаяся дорогой межмуниципального значения, относящаяся к пятой категории автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2017 года административным ответчиком заключен договор №1 подряда на техническое обслуживание наружного освещения в сельских населенных пунктах, согласно пункту 1.1 которого выполняются работы по техническому обслуживанию наружного освещения, в том числе, пяти светильников в деревне Добрыни Шимского района Новгородской области.

Освещение улиц деревни Добрыни Шимского района Новгородской области осуществляется Администрацией Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области посредством заключенного муниципального контракта энергоснабжения №05-00377-01 от 30 декабря 2016 года.

На основании вышеизложенного, суд находит, что организация освещения улиц в населенном пункте является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения и профилактики совершения правонарушений; Администрация Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области является надлежащим ответчиком по административному делу.

Требования к искусственному освещению в населенных пунктах предусмотрены Санитарными нормами и правилами23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя России №18-78 от 02 августа 1995 года (далее по тексту Санитарные нормы и правила 23-05095) и Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России №221 от 11 октября 1993 года (далее по тексту Стандарт ГОСТ Р 50597-93).

Так, согласно п.7.44 Строительных норм и правил 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», на улицах и дорогах сельских поселений должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время; частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт ГОСТ Р 50597-93 распространяется с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно требованиям п.4.6.1 Стандарта ГОСТ Р 50597-93, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять согласно п.4.6.3 Стандарта ГОСТ Р 50597-93, не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области 08 сентября 2017 года, выявлено, что уличное освещение на территории Уторгошского сельского поселения организовано ненадлежащим образом, а именно, на протяжении центральной улицы в деревне Добрыни Шимского района Новгородской области, протяженностью восемьсот метров, расположены пять световых опор, на двух из которых, расположенных напротив домов №24 и №30, отсутствует освещение - на одной опоре требуется ремонт светильника, светильник имеется, на второй опоре - отсутствует светильник. Доля действующих светильников в населенном пункте составляет 60 %.

Учитывая, что на момент проведения проверки, а также на момент судебного разбирательства указанные в административном иске светильники не отремонтированы и являются неисправными, неработающими, суд находит, что административном ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований закона «Об общих принципах местного самоуправления», что влечет нарушение прав граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения, а также способствует террористической деятельности.

В связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Судом принято признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно является правом административного ответчика, не противоречит требованиям законодательства, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, иных лиц, в том числе, административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области по надлежащему исполнению полномочий по решению вопросов местного значения об организации освещения улиц сельского поселения.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее освещение в дер. Добрыни Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, произведя ремонт двух световых опор, расположенных напротив домов №24 и №30.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.М. Виюк