Решение № 2-446/2025 2-446/2025~М-354/2025 М-354/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2-446/2025

66RS0038-01-2025-000737-91

Дело №2-446/2025

Мотивированное
решение

составлено 16 сентября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 03 сентября 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: представителя ответчика – администрации Невьянского муниципального округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 к администрации Невьянского муниципального округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа (далее – ответчик, орган местного самоуправления) с требованиями о: признании незаконным бездействия в непредставлении истцу и членам его семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен сгоревшего дома (непригодного для проживания); возложении обязанности на администрацию Невьянского муниципального округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен сгоревшего дома; взыскании судебных расходов в размере 91 600 рублей. (л.д. 2-9, 88).

В обоснование требований указано, что 00.00.0000 произошел пожар в частном жилом доме по адресу: ...., в результате которого жилой дом был уничтожен, частично надворные постройки и домашнее имущество. С указанной даты истец совместно с членами своей семьи состоит в очереди на получение жилья взамен утраченного при пожаре. 00.00.0000 в адрес ответчика направлена жалоба с просьбой предоставить истцу и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью по норме предоставления, отвечающее санитарным и пожарным нормам, техническим условиям. Однако ответа не поступило. Иск мотивирован со ссылками на ст. 49, 51, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещался о времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил. Ранее по делу, в судебном заседании от 00.00.0000 уточнил исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Невьянского муниципального округа – ФИО3 – возражала в удовлетворении иска по тем основаниям, что в рамках проведения работы по обновлению списка граждан администрацией 00.00.0000 получены сведения о смерти ФИО6 00.00.0000. 00.00.0000 ФИО2 направлено письмо о необходимости предоставления в двухнедельный срок документов, подтверждающих его право состоять во внеочередном списке, который не поступили. ФИО2 был исключен из внеочередного списка граждан. В настоящее время состоит на учете в общем списке, № очередности 83; до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен по причине не наступления очередности. У истца отсутствует право на внеочередное предоставления жилья по договору социального найма; на праве собственности жилые помещения за ним не зарегистрированы; тяжелыми формами хронических заболеваний не страдает. Администрацией постановлений о признании дома непригодным для проживания, об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу дома не выносилось. Издержки носят неразумный и завышенный характер. В действиях администрации отсутствует бездействие, поскольку права на получение жилья в порядке очередности он не лишен. (л.д. 61-64, 94-95).

Представитель КУМИ администрации Невьянского муниципального округа – в судебное заседание не явился, извещался его проведении, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель КУМИ администрации Невьянского муниципального округа – в судебное заседание не явился, извещался его проведении, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, 00.00.0000 года рождения, имеет регистрацию по адресу: ...., с 00.00.0000.

На основании постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО6 (в составе семьи двух человек), зарегистрированная по адресу: ...., жилое помещение утрачено в результате пожара, - во внеочередной список. (л.д. 66).

ФИО6 являлась матерью истца ФИО2; была зарегистрирована в указанном жилом помещении с 00.00.0000; умерла 00.00.0000, что подтверждено сведениями из ЕГР ЗАГС (л.д. 67).

00.00.0000 в адрес истца органом местного самоуправления направлено письмо, согласно которому его семья состоит в списках очередности граждан, проживающих на территории Невьянского городского округа, принятых после 00.00.0000 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: во внеочередном списке граждан; в общем списке граждан. ФИО2 предложено представить документы, подтверждающие право состоять во внеочередном списке. Данное письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***. (л.д. 68, 69).

Поскольку документы представлены не были, 00.00.0000 за *** администрация вынесла постановление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО6; внесении изменений в приложение *** постановления от 00.00.0000 *** «Об утверждении списка граждан» из строки 9 графы внеочередного списка «Состав семьи», исключив «ФИО6»; внесении изменений в приложение *** постановления от 00.00.0000 ***-п «Об утверждении списка граждан» из строки 86 графы общего списка «Состав семьи», исключив «ФИО6»; исключив ФИО2 из внеочередного списка граждан, проживающих на территории Невьянского городского округа, принятых после 00.00.0000 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оставив в общем списке граждан; внесении изменений во внеочередной список граждан, утверждённый постановлением от 00.00.0000 ***-п «Об утверждении списка граждан» (л.д. 70).

Таким образом, в соответствии с постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** ФИО2 признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 00.00.0000 очередность за ***, по состоянию на 00.00.0000 - *** (информационная справка, л.д. 72).

Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Решения орган местного самоуправления на основании каких-либо заключения межведомственной комиссии и акта обследования помещения о признании дома *** по ...., аварийным, непригодным для проживания граждан и подлежащим сносу, с предоставлением проживавших в нем гражданам иных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в порядке ст. 86, 89 ЖК РФ, не принимал.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание малоимущим и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Согласно части 3 названной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма также могут предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статья 49, часть 1 статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 4-П и от 1 февраля 2021 г. N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 215-О).

В исключение из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилья как дополнительную гарантию права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в частности для граждан, чье единственное жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежит (пункт 1).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно в том числе к положениям данной статьи, внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из таких помещений, носит компенсационный характер.

Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Постановление от 25 апреля 2023 г. N 20-П; определения от 29 мая 2012 г. N 928-О, от 24 сентября 2012 г. N 1573-О и др.).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" предусмотрено, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - заявление о принятии на учет) (пункт 1). Граждане, совместно проживающие с членами семьи, подают заявление о принятии на учет от имени всех совместно проживающих членов семьи. Заявления о принятии на учет подписывают подающие их граждане и совместно проживающие с ними совершеннолетние дееспособные члены семьи (пункт 3).

Статьей 14 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ предусмотрено, что решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учета принимаются органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Граждане и (или) совместно проживающие с ними члены семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, снимаются с учета в случаях и порядке, установленных федеральным законом, в том числе в случае предоставления им по договору социального найма жилых помещений. В случаях отмены решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учета, эти граждане восстанавливаются в очереди малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Дом, по адресу которого истец имеет регистрацию по месту жительства, в установленном порядке не признавался непригодными для проживания и подлежащим сносу; его обследование межведомственной комиссией не произведено, принадлежность данного дома не определена. Состояние истца в очереди на улучшение жилищных условий по общим основаниям не свидетельствует о возникновении у него права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Таким образом, у органа местного самоуправления, с учетом обстоятельств настоящего дела, отсутствует на дату рассмотрения спора обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен сгоревшего.

Отсутствуют основания для обеспечения истца другим жилым помещением на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Земельный участок под домом, не изымался. Следовательно, отсутствуют основания для обеспечения истца жилым помещением и в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку незаконного бездействия со стороны администрации Невьянского муниципального округа не установлено, отсутствуют основания для признании незаконным бездействия в непредставлении истцу и членам его семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен сгоревшего дома (непригодного для проживания). Следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию Невьянского муниципального округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен сгоревшего дома.

Поскольку в удовлетворении материально-правового требования отказано, отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в размере 88 600 рублей (из которых: 85 200 - на оплату услуг представителя, 3 400 – за удостоверение нотариальной доверенности); а также государственной пошлины 3 000 рублей (всего: 91 600 рублей).

На основании ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина относится на истца и перераспределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным бездействия в непредставлении истцу и членам его семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен сгоревшего дома (непригодного для проживания); возложении обязанности на администрацию Невьянского муниципального округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен сгоревшего дома; взыскании судебных расходов в размере 91 600 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –