Решение № 2-151/2018 2-151/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-151/2018

дело № 2-151/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Александровск- Сахалинский

Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика- администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО2, предоставившего доверенность № 4 от 01.02.2018г.,

представителя ответчика- комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» ФИО3, предоставившего доверенность № 2 от 10.01.2018г.,

при секретаре Варнавской У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» о предоставлении жилого помещения взамен непригодного,

установил:

в Александровск- Сахалинский городской суд поступило исковое заявление ФИО1, в котором истец просит суд обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение, взамен <адрес>.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области ему было выдано свидетельство серии № о государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии №, дом в котором он проживал был признан непригодным для проживания и включен в Региональную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах». В соответствии с вышеуказанной Региональной программой, жилые помещения предоставляются гражданам, чьи дома признаны непригодными для постоянного проживания и завершение расселения граждан должно быть закончено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» также существует программа переселения, направленная на ликвидацию аварийного жилищного фонда, которая в соответствии с Указом Президента РФ Путина В.В. от 07.05.2012 года № 600, подразумевает ликвидацию аварийного жилищного фонда. Согласно имеющего адресного списка в администрации <адрес> подлежит расселению в 2016 году. В связи с тем, что все сроки расселения <адрес> уже давно прошли и ему (истцу) до сих пор не предоставлено пригодное для жилья другое помещение (квартира), он был вынужден письменно обращаться по данному вопросу в администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район», в Александровск-Сахалинскую прокуратуру, в КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район», а также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, которые в свою очередь отказали ему в предоставлении другого жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 11 апреля 2018 года в качестве соответчика по делу был привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район».

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что <адрес> в <адрес> была оформлена им в собственность в порядке наследства. На праве собственности ему принадлежит также 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> был признан аварийным, однако до настоящего времени ему не предоставлено взамен аварийного иное жилое помещение, обещают предоставить, однако не предоставляют. Ответчиками требования о сносе или жилого помещения ему не предъявлялось, земельный участок и квартира органами местного самоуправления не изымалась. Бездействие органов местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур по изъятию жилого помещения, земельного участка им не оспаривалось, соглашение о выкупной цене жилого помещения с ответчиками не заключалось, так как такое соглашение ему никто не предлагал заключить. На учете в КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» как нуждающийся в улучшении жилищных условий он (истец) не состоит, малоимущим в установленном жилищным законодательством порядке он не признавался.

Представитель ответчика КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО3 просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку нет законных оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди. Подтвердил, что требование о сносе жилого помещения и изъятии земельного участка истцу не направлялось, однако будет направлено в ближайшее время, связано это с указаниями Министерства строительства Сахалинской области по применению ст.32 ЖК РФ. Без проведения процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» не может предоставить собственнику жилого помещения жилое помещение взамен аварийного, либо выплатить выкупную цену за квартиру. Соглашение с истцом о выкупной цене жилого помещения соответственно не заключалось и предложение об этом не направлялось. Действия КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» по нарушению необходимых процедур, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ, истцом не оспаривалось. Ранее <адрес> планировался к расселению в 2016 году, однако постановлением мэра ГО «Александровск- Сахалинский район» № 145 от 19.03.2018г. внесены изменения в муниципальную программу которая была утверждена ранее постановлением № 306 и там указано, что <адрес> планируется к расселению именно в части квартир принадлежащих собственникам в период с 2018- 2020 годы. Истец в установленном жилищным законодательством малоимущим не признавался, на учете в КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления ему жилого помещения вне очереди. Полностью поддержал позицию представителя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район».

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании истца ФИО1, представителя ответчика КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО3, представителя ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийными подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае в таком доме может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ) (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Согласно ответа КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» на обращение ФИО1 о «Расприватизации жилого помещения» от 04.04.2018г. ФИО1 отказано в принятии в муниципальную собственность принадлежащей ему на праве собственности <...> на основании ст. 20 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 189-ФЗ, ст. 9.1 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991 года.

На праве собственности ФИО1 также принадлежит 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (Выписка из ЕГРНП от 23.04.2018г. №).

Как следует из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного межведомственной комиссией, жилой <адрес>, 1968 года постройки, расположенный по <адрес>, находится в ветхом состоянии и подлежит сносу с соблюдением мер по технике безопасности.

Межведомственной комиссией сделан вывод о том, что капитальный ремонт, реконструкция дома экономически не целесообразна, затраты будут сопоставимы затратам на строительство нового дома. Дом находится в ветхом состоянии и подлежит сносу с соблюдением мер по технике безопасности.

В соответствии с данным актом обследования жилого дома было дано заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания (аварийным) и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ было составлено новое заключение межведомственной комиссии № (в связи с технической ошибкой в предыдущем заключении), согласно которого дом по адресу <адрес> также признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из сведений КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район», предоставленных суду и достоверно установлено в судебном заседании, <адрес> не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013г. № 230.

Согласно показаний представителя ответчика КУМС ГО «Александровск- Сахалинский район» ФИО3 данный дом не включен в региональную адресную программу, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2012.

Поскольку спорный жилой дом не был включен в региональную адресную программу и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости в стоимость предоставляемого жилого помещения, обеспечение жилищных прав истца осуществляется по правилам процедуры изъятия жилых помещений, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно положениям ст. 32 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям, содержащимся в п. п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из материалов дела, у истца ФИО1 не возникло права требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления другого жилого помещения, поскольку как установлено в судебном заседании органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, для муниципальных нужд и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании как истцом ФИО4, так и представителями ответчиков.

При этом суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, указанную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, согласно которой в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Суду не представлено доказательств принятия органами местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в <адрес>. Напротив, достоверно установлено, что органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в этом доме не принималось.

Соглашение, в котором стороны определили бы возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия, не обсуждалось и не заключалось.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчиков предоставить ему другое жилое помещение взамен аварийного на праве собственности.

Не имеется правовых оснований и для предоставления истцу ФИО1 другое жилое помещение взамен аварийного по договору социального найма в силу следующего.

Как указывалось выше, порядок изъятия жилого помещения у собственника в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу урегулирован ст. 32 Жилищного кодекса РФ и предусматривает обязательное соблюдение установленной процедуры и сроков изъятия земельного участка.

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абз. 4 подп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных части 2 данной статьи случаев.

К указанным случаям, исходя из п. 1 ч. 2 указанной статьи Жилищного кодекса РФ, относятся предоставление жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Таким гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что истец малоимущим в установленном жилищным законодательством РФ порядке, не признавался, на учете в КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» об обязании предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение, взамен <адрес>.

Доводы истца о том, что <адрес> включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013г. № 230 не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Не состоятельны и доводы истца ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения взамен аварийного вне очереди, поскольку <адрес> был включен в муниципальную программу «Обеспечения населения ГО «Александровск-Сахалинский район» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 24.07.2014г. и срок расселения дома был первоначально определен в 2016 году, что подтверждено ответом мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО7 от 20.07.2015г., поскольку как установлено в судебном заседании постановлением мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» № 145 от 19.03.2018г. в данную муниципальную программу были внесены изменения, в частности в Приложении № 3 к данной программе указано, что планируемая дата окончания расселения вышеназванного <адрес>- 2018-2020 годы.

Указанное постановление незаконным в установленном законом порядке не признавалось.

Бездействие органов местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может повлечь за собой возложение на комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» и администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен <адрес>. Истец в данном случае не лишен права обжаловать бездействия органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» об обязании предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение, взамен <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2018 года.

Председательствующий судья (подпись) Д.Г. Захаров.

Копия верна: судья Д.Г.Захаров.