Постановление № 5-544/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-544/2021

Дело № 5-544/21

УИД 29RS0008-01-2021-002466-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2021 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Управления Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», расположенного по адресу: <...>, помещ. 311, поставленного на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по ...., ИНН ...., ОГРН ...., привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Управление Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дороги.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25 мая 2021 года в 18 часов 40 минут Управление Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – ВКУ УПРДОР «Холмогоры», Управление), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» с отметки км 464+000 м по км 465+000 м, проходящей по территории Котласского района Архангельской области, при содержании и ремонте указанного участка автомобильной дороги допустило нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации; п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019); п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017); п. 4.5.1.1, п. 4.6.1.1, п. 5.3.2.1, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007); ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. на обустроенном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в районе отметки км 464+103 м отсутствует стационарное электрическое освещение;

2. на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе отметки км 464+090 м по км 464+120 м отсутствует стационарное электрическое освещение;

3. от пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», до посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе отметки км 464+090 м по км 464+120 м, отсутствуют тротуары и/или пешеходные дорожки;

4. вне границ населенного пункта на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», отсутствуют элементы обустройства:

- в районе отметки км 464+090 м (слева) – скамья, урна,

- в районе отметки км 464+120 м – посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна;

5. на проезжей части с асфальтобетонным покрытием в районе отметки км 464+000 м по км 465+000 м отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1., 1.5, 1.6 «осевая».

В судебном заседании законный представитель ВКУ УПРДОР «Холмогоры» ФИО1, извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

По правилам ст. 25.4 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФИО1

Защитник Управления Беляков Р.Ю. в судебном заседании не оспаривал наличие выявленных дефектов содержания дороги, но полагает, что вина Управления отсутствует, поскольку на момент выявления данных дефектов содержания дороги ВКУ УПРДОР «Холмогоры» владело указанным имуществом непродолжительное время – 27 дней. Данные дефекты образовались в период владения дорогой предыдущим собственником, который передал дорогу в неудовлетворительном состоянии, реальной возможности исполнения Управлением обязательных требований ГОСТ не имелось. В настоящее время Управлением в целях устранения выявленных дефектов содержания дороги приняты следующие меры: в мае 2021 направлено письмо в ФДА о доведении до Управления технического задания и соответствующего финансирования средств федерального бюджета на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-123 Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово км 461+670 – км 473+420»; 15.04.2021 и 14.05.2021 заключены государственные контракты № 85/21 и № 105/21-СД соответственно на оказание услуг по содержанию указанной автомобильной дороги с ООО «Автодороги». В настоящее время разметка на указанных участках дороги восстановлена. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возражения защитника представлены в письменном виде.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Белякова Р.Ю., изучив письменные возражения, прихожу к следующим выводам.

По определению ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Как установлено ч. 1 ст. 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств; на пешеходных переходах на проезжей части.

В соответствии с п. 5.3.2.1 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на автомобильных дорогах, на участках дорог в пределах населенных пунктах должны состоять, в том числе из таких элементов как остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, скамьи, контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают, в том числе, от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Разметку 1.1 применяют, в том числе, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях. Разметку 1.5 применяют, в том числе, для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях. Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях (п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2021 года в 18 часов 40 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в ходе выполнения функции надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования федерального значения «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово», проходящей по территории Котласского района, с отметки км 464+000 м по км 465+000 м и при оформлении ДТП выявлены недостатки при содержании и ремонте указанной автомобильной дороги, а именно: на обустроенном пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в районе отметки км 464+103 м отсутствует стационарное электрическое освещение; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе отметки км 464+090 м по км 464+120 м отсутствует стационарное электрическое освещение; от пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», до посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе отметки км 464+090 м по км 464+120 м, отсутствуют тротуары и/или пешеходные дорожки; вне границ населенного пункта на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», отсутствуют элементы обустройства: в районе отметки км 464+090 м (слева) – скамья, урна; в районе отметки км 464+120 м – посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна; на проезжей части с асфальтобетонным покрытием в районе отметки км 464+000 м по км 465+000 м отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1., 1.5, 1.6 «осевая».

Выявленные недостатки зафиксированы в акте от 25 мая 2021 года с приложением фототаблицы.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт указанной дороги а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является ВКУ УПРДОР «Холмогоры».

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ВКУ УПРДОР «Холмогоры» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт 03 июня 1999 года. Основной вид деятельности – деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

На основании п. 3.2.1 Устава ВКУ УПРДОР «Холмогоры» предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Целями деятельности ВКУ УПРДОР «Холмогоры» в силу п.3.1.2 Устава являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Для достижения указанных целей Управление исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора (п. 3.3.1 Устава).

Распоряжением МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 167-р от 13 апреля 2021 года автомобильная дорога «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» протяженностью 188866 м закреплена на праве оперативного управления за ВКУ УПРДОР «Холмогоры».

Согласно выписке из ЕГРН право на объект зарегистрировано за Управлением 29 апреля 2021 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении ВКУ УПРДОР «Холмогоры» составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника. Событие правонарушения и сведения о ВКУ УПРДОР «Холмогоры», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ВКУ УПРДОР «Холмогоры», ненадлежащим образом исполняя возложенные на него Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании федеральной дороги общего пользования «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» не приняло.

При такой ситуации, действия ВКУ УПРДОР «Холмогоры» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ВКУ УПРДОР «Холмогоры» не представило судье достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Заключение с ООО «Автодороги» государственных контрактов на выполнение комплекса подрядных работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений не освобождает Управление от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дороги федерального значения.

Ссылка на то, что выявленные дефекты образовались в период владения дорогой предыдущим собственником, который передал дорогу в неудовлетворительном состоянии, юридического значения не имеют.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ВКУ УПРДОР «Холмогоры» обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ВКУ УПРДОР «Холмогоры», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлены.

В силу положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ВКУ УПРДОР «Холмогоры» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить ВКУ УПРДОР «Холмогоры» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Управление Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина