Постановление № 5-370/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-370/2017

Дело № 5-370/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «09» августа 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием законного представителя - Главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1) образец воды питьевой централизованной системы водоснабжения, отобранный из крана на кухне в жилом <адрес> по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа 2,49 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л и цветности 31 градус при гигиеническом нормативе не более 20 градусов); 2) образец воды питьевой централизованной системы водоснабжения, отобранный из скважины, расположенной в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (по запаху 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по привкусу 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по цветности 43,5 градусов при гигиеническом нормативе не более 20 градусов, мутности 4,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, по содержанию железа 2,29 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За вышеуказанное нарушение ответственность несет администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с уставом от 2010 года.

Законный представитель администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, не согласившись с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что в бюджете Яснополянского сельсовета Кузнецкого района отсутствуют денежные средства на мероприятия по очистке воды. Формированием бюджета Яснополянского сельсовета Кузнецкого района занимается Комитет местного самоуправления Яснополянского сельсовета, в который администрация Яснополянского сельсовета неоднократно обращалась с вопросом выделения денежных средств на установку станции обезжелезивания. Однако им, было отказано в связи с отсутствие денежных средств. Администрация сельсовета не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является ресурсоснабжающей организацией водопроводного хозяйства, а также организацией производящей либо поставляющей данный коммунальный ресурс. Просит суд производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, считает, что вина администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области полностью доказана и в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что главным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 С.В. в связи с поступившим обращением гр. К.М.Р. (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ), была проведена проверка соблюдения юридическим лицом администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ установлены признаки события административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ в связи с чем, было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.3-4).

В рамках производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ административным органом, при участии заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2., помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ФИО3 и в присутствии главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, а также двух понятых были отобраны пробы питьевой воды из артезианской скважины №, расположенной в районе <адрес> и из водопроводного крана <адрес> (л.д.15-17, 18-20).

При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ установлено и следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, г. Кузнецке» (л.д.61-62):

1) образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный из крана на кухне в жилом <адрес> по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ № ДД.ММ.ГГГГ) по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа 2,49 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л и цветности 31 градус при гигиеническом нормативе не более 20 градусов);

2) образец воды, отобранный из скважины, расположенной в <адрес>, эксплуатируемой администрацией Ясмнополянского сельсовета не соответствует требованиям п.п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ № 24 26.09.2001) по санитарно-химическим показателям (по запаху 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по привкусу 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по цветности 43,5 градусов при гигиеническом нормативе не более 20 градусов, мутности 4,3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, по содержанию железа 2,29 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л)

Обоснованность выводов эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертиза проведена учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № RA.RU.21АК47 от 12.07.2016), заключение дано экспертом на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, является полным, ясным и мотивированным.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в присутствии законного представителя – главы администрации Яснеополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.7-11).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии со статьей 1, пунктом 4 статьи 6 Устава Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, являясь муниципальным образованием Пензенской области, обладая статусом сельского поселения в границах Яснополянского сельсовета оказывает, в том числе услуги по водоснабжению населения и водоотведения (л.д. 23-53).

Довод законного представителя юридического лица о том, что администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ основан на неверном толковании закона, поскольку организация водоснабжения населения Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области является обязанностью администрации сельского поселения, поскольку последняя является публичной властью, выполняющей специальные публичные функции, а именно функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие функции.

Из системного анализа перечисленных норм, следует, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, что администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области выполнено не было.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что существующие технологии не позволяют подавать населению питьевую воду, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку необходима установка станции обезжелезивания, суд находит несостоятельными и не влияющими на квалификацию его действий.

Остальные доводы главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, а также не влияют на квалификацию действий правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного администрацией Яснополянской сельской администрации Кузнецкого района Пензенской области правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности администрации Яснополянской сельской администрации Кузнецкого района Пензенской области по водоснабжению населения сельского поселения, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: Ю.В. Галина