Решение № 2А-2772/2020 2А-2772/2020~М-2062/2020 М-2062/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-2772/2020

Дело № 2а-2772/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 07 июля 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Марий Эл об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Марий Эл, просит освободить от исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 от 06.03.2020 по исполнительному производству № <данные изъяты>, возбужденному 10.02.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного листа, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по делу №<данные изъяты> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО2 10.02.2020 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> 06.03.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50000 руб. Истец считает, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, поскольку отсутствует вина должника в несвоевременном исполнении решения.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что в списке очередников по судебным решениям очередь ФИО4 № 78. В настоящее время имеется 129 неисполненных судебных решений, причиной неисполнения является недостаточное финансирование переданных органу местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Представитель ответчика УФССП по Республике Марий Эл, заинтересованное лица судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 и ее представитель адвокат Лихошва А.О., действующий на основании ордера, возражают об удовлетворении иска, так как, по их мнению, решение не исполняется умышленно, должником не предпринято действенных мер к исполнению судебного решения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, гражданское дело №<данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05 марта 2019 года в удовлетворении искового заявления ФИО4 к Управлению образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола», Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности предоставить соответствующее жилое помещение, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05 марта 2019 года отменено. Принято новое решение, которым на Управление образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

На Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от 10.02.2020 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», установлен 5-дневный срок для исполнения исполнительного документа.

06.03.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФСС по Республики Марий Эл с должника в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Из сообщения Финансового управления администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 20.01.2020 № 01-16/18 следует, что в бюджете ГО «Город Йошкар-Ола» на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей в размере 89318,7 тыс. руб., в том числе на исполнение судебных решений в размере 75505,8 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета РМЭ, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 13812,9 тыс.руб. за счет средств Федерального бюджета РФ и республиканского бюджета РМЭ.

Как указано в иске в 2020 году планируется приобретение 82 квартир, жилые помещения будут предоставляться частично по общему списку очередников, частично во исполнение решений суда.

Согласно плану-графику мероприятий по реализации мероприятий, направленных на своевременное и полно освоение средств субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году и в плановом периоде 2021-2022 годов, утвержденному Министерством образования Республики Марий Эл от 28.11.2019 в настоящее время проводится мониторинг рынка недвижимости, определение средней рыночной стоимости жилого помещения.

Между тем обеспечение жилым помещением возможно только после соблюдения должником всех процедур, установленных действующим законодательством, которые требуют значительной подготовки и времени в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении жильем невозможно ввиду объективных обстоятельств.

Обеспечение данной категории граждан в 2020 году будет проводиться путем заключения муниципального контракта по строительству многоквартирного жилого дома а микрорайоне «Мирный» г.Йошкар-Олы. 18.05.2020 завершен электронный аукцион № <данные изъяты> на строительство многоквартирного жилого дома для предоставления квартир отдельным категориям граждан в микрорайоне «<данные изъяты>» г.Йошкар-Олы (поз.17), 1 этап строительства, цена контракта 66179520 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка от ООО «Вектор», с которым 29.05.2020 заключен муниципальный контракт.

В соответствии с ч.7 ст.47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.ч.6,7,8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч.6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, судом принимается во внимание то обстоятельство, что на момент получения органом местного самоуправления постановлений о возбуждении исполнительных производств жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, в том числе разработан и утвержден план мероприятий по исполнению решения суда.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о наличии вины органа местного самоуправления в умышленном неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа судом признаются необоснованными.

Суд с учетом изложенного, а также представленных доказательств, приходит к выводу, что должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, что свидетельствует об отсутствии умысла административного истца на неисполнение исполнительного документа, и считает возможным освободить Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 от 06.03.2020 по исполнительному производству № 2666/20/12035-ИП, возбужденному 10.02.2020.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 от 06.03.2020 по исполнительному производству № <данные изъяты>, возбужденному 10.02.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 09 июля 2020 года.