Решение № 2-3663/2023 2-951/2024 2-951/2024(2-3663/2023;)~М-3099/2023 М-3099/2023 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-3663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 22 июля 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области к ФИО1 о взыскании суммы, выплаченных мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

представитель Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области (далее Министерство) обратился в Минусинский городской суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы, выплаченных мер социальной поддержки. Требования мотивировав тем, что окружным управлением социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области (до 01.09.2022 Управление социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития Московской области, до 05.03.2020 Серпуховское управление социальной защиты населения), в соответствии, со ст. 16 Федерального закона 5-ФЗ «О ветеранах» с пунктом 34 статьи 1, статьи 16 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», ФИО1 по льготной категории «Ветеран боевых действий» с июня 2010 г. предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, а именно: ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую площадь жилого помещения и ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт; Денежные средства перечислялись на расчетный счет ФИО1 открытый в Сбербанке России №. В своем заявлении на компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг от 17.06.2010 ФИО1 обязался сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение или приостановление начислений (изменение состава семьи, изменение лицевого счёта, изменение места жительства и т.д.) в течение 1-го месяца. Законом Московской области от 23.03.2006 №36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий. К ним относятся «Ветеран боевых действий», указанные в пункте 34 статьи 1 Закона, в соответствии со статьей 16 Закона лицам, указанным в пункте 34 статьи 1 Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде: ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую площадь жилого помещения; ежемесячная денежная компенсация платы за взнос на капитальный ремонт. Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены в Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 299/12 от 29.03.2022. В соответствии с пунктом 26 Порядка получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации (перемена места жительства, возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, прекращение трудовой деятельности изменение состава семьи и др.), информировать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влияющих на получение компенсации. В пункте 29 Порядка перечислены обстоятельства, влекущие прекращение выплаты компенсации. Выплата компенсации подлежит прекращению с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение выплаты, а именно в случаях снятия получателя с регистрационного учета по месту жительства в Московской области. Сотрудниками Управления 21.08.2023 при обработке электронного заявления ФИО4 от 21.08.2023, поданного посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области на предоставление государственной услуги «Расходование средств регионального материнского капитала» установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по другому адресу. Выплаты мер социальной поддержки ФИО1 были приостановлены. ФИО1 с 17.11.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием места жительства на территории Московской области ФИО1 утратил право на получение меры социальной поддержки по категории «Ветеран боевых действий» в Московской области. О данном факте ФИО1 не сообщил в орган социальной защиты населения, продолжая получать компенсацию до конца июля 2023 г. включительно. В результате несообщения об обстоятельстве, являющемся основанием для прекращения вышеуказанной меры социальной поддержки за период с 01.01.2019 по 31.07.2023 ФИО1 были неправомерно получены из бюджета Московской области денежные средства (компенсация за ЖКУ) на общую сумму 51 382 руб. 46 коп. Управлением в адрес ФИО1 была направлена претензия о необходимости возврата излишне выплаченных денежных средств, в добровольном порядке, однако до настоящего времени долг не погашен. В связи с чем просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства социального развития Московской области, неправомерно полученные им денежные средства из бюджета Московской области за период с 01.01.2019 по 31.07.2023 в размере 51 382 руб. 46 коп. (л.д. 4-7).

Определением от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено КГКУ «УСЗН по г. Минусинску и Минусинскому району» (л.д. 45).

В судебное заседание представитель Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 52, 63, 64), об уважительных причинах неявки не сообщал, представитель по доверенности (л.д. 38) просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 36).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании от 15.07.2024 (до объявления перерыва) не оспаривал факт того, что при смене места жительства не уведомил орган социальной защиты Московской области, пояснив, что не знал о такой обязанности, после окончания перерыва 22.07.2024 в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица КГКУ «УСЗН по г. Минусинску и Минусинскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 52, 53), об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда – http//minusa.krk.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года N 258-0).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П).

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Аналогичное правовое регулирование установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан было предусмотрено на момент принятия Закона Московской области от 29 декабря 2004 г N 207/2004-03 "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан" и Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее - Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-03), как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области. К ним относятся «Ветеран боевых действий», указанные в пункте 34 статьи 1 Закона, в соответствии со статьей 16 Закона лицам, указанным в пункте 34 статьи 1 Закона, предоставляются меры социальной поддержки в том числе в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую площадь жилого помещения, а также в виде ежемесячной денежной компенсации платы за взнос на капитальный ремонт.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие условия и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (в данном случае Московской области) социальные выплаты, являясь мерой социальной поддержки, входят в систему мер социальной защиты, направленную на создание гражданам наиболее льготных (благоприятных) условий реализации их прав и доступа к социально значимым благам и услугам, с тем, чтобы сделать для них, нуждающихся в этих мерах социальной поддержки в силу возраста, по состоянию здоровья, имущественного положения, менее ощутимыми последствия, в том числе, утраты дохода при прекращении трудовой деятельности, и предназначены в числе иных мер социальной поддержки и льгот обеспечить им надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем по своей правовой природе относятся к средствам существования гражданина.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной гражданину меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной нормами Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-03, подлежат применению положения подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены в Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 299/12 от 29.03.2022 г., (ранее - Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства МО №1082/46) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 26 Порядка получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации (перемена места жительства, возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, прекращение трудовой деятельности изменение состава семьи и др.), информировать орган социальной зашиты населения о наступлении обстоятельств, влияющих на получение компенсации.

В пункте 29 Порядка перечислены обстоятельства, влекущие прекращение выплаты компенсации. Выплата компенсации подлежит прекращению с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение выплаты, а именно в случаях снятия получателя с регистрационного учета по месту жительства в Московской области.

Судом установлено, что ФИО1 17.06.2010 обратился с заявлением в Серпуховское районное УСЗН о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> (л.д. 8).

В ходе проведенной Управлением проверки заявления ФИО4, поданного посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области 21.08.2023 по вопросу предоставления государственной услуги «Расходование средств регионального материнского капитала» (л.д. 15-16) установлено, что ФИО1 с 17.11.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем ему были приостановлены выплаты меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> (л.д. 14).

О данном факте ФИО1 не сообщил в орган социальной защиты населения, продолжая получать компенсацию по июль 2023 г., всего ФИО1 за период с 01.01.2019 по 31.07.2023 была начислена и выплачена компенсация в размере 51 382 руб. 46 коп. (л.д. 19-22).

В адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возмещения излишне выплаченных сумм социальных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2019 по 31.07.2023 в размере 51 382 руб. 46 коп. (л.д.17-18, 23).

Обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО1 необоснованно полученной им суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2019 г. по июль 2023 г. в размере 51 382 руб. 46 коп., ссылался в обоснование иска на то, что ФИО1 в течение указанного периода представлял в уполномоченный орган недостоверные сведения о месте своей регистрации, вследствие чего возникла переплата ФИО1 денежных средств в виде компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг. По сути, тем самым истцом заявлено о недобросовестности ответчика.

Вместе с тем, представителем истца не представлено доказательств был ли ФИО1 проинформирован уполномоченным органом о порядке предоставления компенсации, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение выплат мер социальной поддержки, и об обязанности ФИО1 сообщать уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны ФИО1 недобросовестность при получении им в период с января 2019 г. по июль 2023 г. компенсационных выплат.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) по требованиям о взыскании полученной суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО1 при получении им в период с января 2019 г. по июль 2023 г. указанных выплат лежит на истце.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец не воспользовался правом проверки достоверности и полноты представленных ответчиком сведений (документов) о регистрации по месту жительства, ни сразу при принятии решения о назначении выплат, ни на протяжении периода выплаты путем направления соответствующих запросов, в том числе в миграционную службу, или истребования дополнительных документов у ответчика при назначении субсидии, вопрос о регистрации в по иному месту жительства до обращения 21.08.2023 ФИО4 государственной услуги «Расходование средств регионального материнского капитала» не ставился, при этом факта недобросовестности в действиях ФИО1, истцом не представлено.

Со стороны Министерства социального развития Московской области не осуществлялся контроль за соблюдением условий для получения региональной социальной доплаты на протяжении длительного периода с 2019 г. по 2023 г. Невыполнение Министерством социального развития Московской области в спорный период возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с миграционными службами, при выплате ФИО1 региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ФИО1 региональной социальной выплаты, в то время как именно на истца возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, путем проверки обоснованности производимой ФИО1 такой выплаты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Доводы Министерства социального развития Московской области со ссылкой на п. 26 Порядка о том, что ответчику разъяснялась необходимость информировать орган социальной зашиты населения о наступлении обстоятельств, влияющих на получение компенсации, неосновательны, поскольку не позволяет прийти к выводу о том, что ответчик должен был понимать, что под указанными обстоятельствами понимается получение им выплат в соответствии с Законом Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

Принимая во внимание, что недобросовестность ФИО1 при получении спорной социальной выплаты не подтверждена, суд приходит к выводу, что требования Министерства социального развития Московской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области к ФИО1 о взыскании суммы, выплаченных мер социальной поддержки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 04 сентября 2024 г.