Решение № 2А-1197/2024 2А-1197/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-1197/2024

Дело № 2а-1197/2024

92RS0004-01-2024-000475-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

24 апреля 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Плискача ФИО11, Плискача ФИО11 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании неправомерными действий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Плискач ФИО11., Плискач ФИО11. обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просят: признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 05.02.2024 №КУВД-001/2023-49757316/5; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению административных истцов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 22.11.2022 признано право собственности на наследственное имущество по 1/3 доли за Плискач ФИО11. и Плискач ФИО11. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. 12.04.2021 и 28.04.2021 Севреестром была осуществлена регистрация прав собственности Плискача ФИО11. и Плискача ФИО11. на жилой дом, расположенный по указанному адресу. 19.04.2023 Севреестром было осуществлено включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №. В установленном порядке истцы обратились в Севреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Уведомлением от 05.02.2024 № КУВД-001/2023-49757316/5 Севреестр отказал в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №.

Истцы считают, что Севреестр незаконно отказал в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, поскольку доверенность, выданная на территории Украины и удостоверенная в нотариальном порядке гербовой печатью, должна приниматься на территории Российской Федерации без какого-либо специального удостоверения.

Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона №218-ФЗ.

Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Плискач ФИО11. и Плискач ФИО11. являются гражданами Украины. На основании свидетельств о праве на наследство по закону, выданных нотариусом города Севастополя 24.03.2021, истцы являются собственниками 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, каждый.

29.03.2021 и 12.04.2021 права собственности Плискача ФИО11. и Плискача ФИО11. на 1/3 за каждым зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 22.11.2022 за Плискач ФИО11. и Плискач ФИО11. признано право собственности на наследственное имущество – земельный участок площадью 0,07216 га, расположенный по адресу: <адрес>, открывшееся после смерти Плискача ФИО11., умершего ДД.ММ.ГГГГ, по 1/3 доли за каждым.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2023 земельному участку площадью 722 кв.м. по адресу: <адрес>, 09.01.1997 присвоен кадастровый номер №.

26.10.2023 ФИО1, действуя в интересах административных истцов на основании нотариально удостоверенных нотариусом Украины доверенностей, обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра с заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлениями от 04.11.2023 №№ КУВД-001/2023-49757316/1, КУВД-001/2023-49757316/2, КУВД-001/2023-49757316/3, КУВД-001/2023-49757316/4 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, часть 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Севреестром приостановлен государственный кадастровый учет в связи с тем, что: 1) согласно сведениям ЕГРН на уточняемом земельном участке отсутствуют сведения о зарегистрированных правах; 2) в рамках проведения правовой экспертизы отсутствует возможность достоверно проверить подлинность представленных доверенностей от имени Плискача ФИО11., удостоверенной 19.01.2022 нотариусом Украины ФИО2 за реестровым номером 19, и от имени Плискача ФИО11., удостоверенной 01.02.2022 нотариусом Украины ФИО2 за реестровым номером 101, в связи с чем представленные доверенности не могут рассматриваться в качестве надлежащих документов, подтверждающих полномочия ФИО1 на предоставление документов для целей осуществления государственной регистрации прав и совершения каких-либо действий объектами недвижимости (имущественными правами) от имени Плискача ФИО11. и Плискача ФИО11.; 3) в представленных доверенностях отсутствуют сведения о возможности согласования части границ земельного участка.

Государственный кадастровый учет приостановлен до 05.02.2024.

Уведомлениями от 05.02.2024 №№ КУВД-001/2023-49757316/5, КУВД-001/2023-49757316/6, КУВД-001/2023-49757316/7, КУВД-001/2023-49757316/8 Севреестр отказал в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 05.02.2024 срока приостановления государственного кадастрового учета и неустранением приведенных в данном уведомлении причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Уведомлениями от 02.11.2023 №№ КУВД-001/2023-49758469/1, КУВД-001/2023-49758469/2, КУВД-001/2023-49758469/3, КУВД-001/2023-49758469/4 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Севреестром приостановлена государственная регистрация прав в связи с тем, что: 1) в рамках проведения правовой экспертизы отсутствует возможность достоверно проверить подлинность представленных доверенностей от имени Плискача ФИО11., удостоверенной 19.01.2022 нотариусом Украины ФИО2 за реестровым номером 19, и от имени Плискача ФИО11., удостоверенной 01.02.2022 нотариусом Украины ФИО2 за реестровым номером 101, в связи с чем представленные доверенности не могут рассматриваться в качестве надлежащих документов, подтверждающих полномочия ФИО1 на предоставление документов для целей осуществления государственной регистрации прав и совершения каких-либо действий объектами недвижимости (имущественными правами) от имени Плискача ФИО11. и Плискача ФИО11.; 2) в представленной доверенности, удостоверенной 19.01.2022 нотариусом Украины Головко М..Г. за реестровым номером 19 не указаны дата и место рождения Плискача ФИО11.; 3) решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 22.11.2022 признано право собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,07216 га, однако согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: г<адрес>, площадью 722 кв.м. В связи с чем невозможно идентифицировать объект недвижимого имущества, подлежащий государственной регистрации по причине несоответствия адреса и площади объекта.

Государственная регистрация прав приостановлена до 02.02.2024.

Уведомлениями от 02.02.2024 №№ КУВД-001/2023-49758469/5, КУВД-001/2023-49758469/6, КУВД-001/2023-49758469/7, КУВД-001/2023-49758469/8 Севреестр отказал в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 02.02.2024 срока приостановления государственного регистрации прав и неустранением приведенных в данном уведомлении причин препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Данные уведомления об отказе в государственной регистрации прав административными истцами не обжалуются.

Конституция Российской Федерации закрепляет правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции).

22.01.1993 в Минске подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее – Минская конвенция).

В соответствии со статьей 83 Минской конвенции настоящая конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Правительству Республики Беларусь, которое выполняет функции депозитария этой Конвенции.

Участниками Минской конвенции являются, в том числе, Украина и Российская Федерация. Для Российской Федерации Минская конвенция вступила в силу 10.12.1994 (Федеральный закон Российской Федерации от 04.08.1994 №16-ФЗ «О ратификации конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»).

07.10.2002 в г. Кишиневе была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее – Кишиневская конвенция).

В соответствии с пунктом 3 статьи 120 Кишиневской конвенции между государствами - участниками данной конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и Протокол к ней от 28.03.1997.

При этом согласно пункту 4 статьи 120 Кишиневской конвенции указанные в пункте 3 настоящей статьи Конвенция и Протокол к ней продолжают применяться в отношениях между государством - участником настоящей Конвенции и государством, являющимся их участником, для которого настоящая Конвенция не вступила в силу.

Кишиневская конвенция не вступила в силу ни для Украины, ни для Российской Федерации. Следовательно, между Украиной и Российской Федерацией продолжает действовать Минская конвенция (пункты 3, 4 статьи 120 Кишиневской конвенции).

Согласно статье 40 Минской конвенции форма и срок действия доверенности определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой выдана доверенность.

Согласно части 1 статьи 13 Минской конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Минской конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Как следует из материалов дела, доверенность на имя ФИО1 удостоверены частным нотариусом Синельниковского районного нотариального округа Днепропетровской области ФИО2 и скреплены гербовой печатью, что соответствует положениям частей 1 и 2 статьи 13 Минской конвенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доверенности, выданные на территории Украины и удостоверенные в нотариальном порядке (гербовой печатью), должны приниматься Севреестром без какого-либо специального удостоверения, а отказ Севреестра в государственном кадастровом учете на том основании, что для Севреестра не представилось возможным удостовериться в подлинности представленных заявителем доверенностей или достоверности указанных в них сведений, противоречит статье 13 Минской конвенции, не предусматривающей какой-либо проверки подлинности доверенности, выданной в Украине и удостоверенной в нотариальном порядке.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Поскольку суд не может подменять функции государственных органов, оснований для понуждения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя принять конкретное решение не имеется, а потому суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления Плискача ФИО11. и Плискача ФИО11. от 26.10.2023 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Плискача ФИО11, Плискача ФИО11 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.02.2024 №КУВД-001/2023-49757316/5 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления Плискача ФИО11 и Плискача ФИО11 от 26.10.2023 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административных истцов о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 апреля 2024 года.

Председательствующий А.С. Лемешко