Решение № 2А-2947/2021 2А-2947/2021~М-1424/2021 М-1424/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2947/2021

Дело №2а-2947/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 28 июля 2021 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, Департаменту регионального контроля (надзора) Калининградской области, Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованное лицо ФИО3 ФИО8 о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, Департаменту регионального контроля (надзора) Калининградской области, Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что решением Ленинградского районного суда от 20.11.2017 (Дело № 2-2370/2017) с учетом апелляционного определения от 05.04.2018 по спору между мной и заинтересованным лицом ФИО3 установлено, что последним самовольно «помещение кухни увеличено, в том числе за счёт демонтажа существующей ранее перегородки между помещением кухни и коридором, а также за счет демонтажа/монтажа со сдвигом перегородки между кухней. После выполнения работ по реконструкции квартиры № 3 общая площадь квартиры, принадлежащей ответчику ФИО3 увеличилась на 14,1 кв.м, то есть с 68,7 кв.м до 82,8 кв.м за счёт освоения мансардных пазух и увеличения слухового окна». Как указано в решении, заключением судебной строительно-технической экспертизы по делу установлено, что «после выполнения реконструкции помещение кухни <адрес> стало частично располагаться над жилой комнатой № <адрес>, что не соответствует требованиям п. 2.8. ВСН 61 -89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», согласно которым не допускается размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами... Помещение кухни оборудовано газовым котлом, плитой и мойкой...» Эксперт отметил, что в целях устранения установленного несоответствия «необходимо выполнить монтаж перегородки на ранее установленное место, то есть на место по состоянию «до реконструкции». Таким образом, кухня <адрес> не будет располагаться над жилой комнатой № <адрес>». Кроме того, «со стороны правого бокового фасада выполнена разборка существующего ранее слухового окна с частичной разборкой крыши; со стороны левого бокового фасада выполнен монтаж двух мансардных оконных блоков; в результате освоения мансардных пазух образовалось новое помещение» и т.п. Заинтересованному лицу ФИО3 было отказано в сохранении помещения в реконструированном виде, несмотря на это он установленное судом несоответствие не устранил. В связи с включением <адрес> по <адрес> в г. Калининграде в региональную программу капитального ремонта постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (дом указан под №) принято решение о проведении капитального ремонта в 2020 году, несмотря на то, что жилое помещение заинтересованного лица ФИО3 в соответствие нормативным требованиям не приведено. В ответ на обращение ФИО1 в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, Администрация ГО «Город Калининград» (Комитет территориального развития) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КТРиС- 8124 сообщила, что из-за реконструкции квартиры ФИО3 затронуто общее имущество - крыша; освоены мансардные пазухи), в связи с чем принять меры, предусмотренные ст. 29 ЖК РФ не представляется возможным. Сославшись на ст. 13 ЖК РФ Администрация ГО «Город Калининград» (Комитет территориального развития) разъяснила, что осуществление контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда относится к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ. Тем не менее, Комитет обратился в Министерство за подтверждением факта самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с тем, чтобы предъявить к ФИО3 требования, установленные ст. 29 ЖК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерство сообщило ФИО1, что факт перепланировки и переоборудования квартиры ФИО3 подтвердился, в отношении него составлен протокол по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ и «направлено письмо в администрацию городского округа «Город Калининград» для принятия мер реагирования в рамках компетенции». Собственникам предложено обратиться за защитой своих прав в судебном порядке, если они не согласны с действиями ФИО3 Министерство действует на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановлений Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ 1 7 №. Согласно п. 2 Положения Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области является структурным подразделением Министерства и действует на основании Положения, утвержденного 30.12.2016 врио министра регионального контроля (надзора) Калининградской области. Полагает, что Министерство не выполняет обязанности, предусмотренной п. 20 Положения о Министерстве и ст.20 ЖК РФ, согласно которой оно осуществляет государственный жилищный надзор и, следовательно, его деятельность направлена, в частности на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. Апелляционным определением от 05.04.2018 уже разрешен по существу судебный спор между ФИО1 и ФИО3, которому отказано в сохранении принадлежащего ему помещения в перепланированном и реконструированном виде. При этом мне отказано в сносе самовольной постройки, понуждении ФИО3 к приведению жилого помещения в положение, существовавшее до реконструкции. Следовательно, именно в компетенции административных ответчиков выдача предписаний об устранении допущенных ФИО3 нарушений и обращение в суд в связи с выявлением нарушений им обязательных требований. Таким образом, бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на проживание в жилом помещении в безопасных условиях, т.е. не допускающих размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами. Кроме того, игнорируется решение суда, которым установлено увеличение площади квартиры ФИО3 за счет общего имущества собственников помещений многоквартирного дома без их согласия (против их воли), в том числе изменение конфигурации и площади крыши, капитальный ремонт которой предполагалось осуществлять, исходя из прежних размеров. Просит признать незаконными бездействие Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в связи с отказом от реализации полномочий, предусмотренных ст.20 ЖК РФ:

в части пресечения допущенных Администрацией ГО «Город Калининград» нарушений ст. 29 ЖК РФ.

в части не обращения в суд в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес> по их обращению после выявления нарушения ФИО3 ФИО10 обязательных требований при реконструкции его квартиры с изменением конструктивных элементов крыши и фасада.

Обязать Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области и Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по устранению выявленных нарушений.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Калининград» в связи с отказом от реализации полномочий, предусмотренных ст.29 ЖК

РФ в отношении ФИО3 ФИО11 - собственника самовольно перепланировавшего и переустроившего принадлежащее ему жилое помещение - <адрес> по <адрес> в <адрес>.

4. Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» реализовать полномочия, предусмотренные ст.29 ЖК РФ в отношении ФИО2 - собственника самовольно перепланировавшего и переустроившего принадлежащее ему жилое помещение - <адрес> по <адрес> в <адрес>:

- установить для ФИО3 разумный срок для приведения квартиры в состояние, соответствующем нормативным требованиям;

- в случае непринятия ФИО3 в установленный срок мер по приведению квартиры в состояние, соответствующем нормативным требованиям, обратиться в суд с иском о продаже этого помещения с публичных торгов.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в искомом заявлении, дали аналогичные пояснения, просили иск, удовлетворить.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что по обращению ФИО1 была проведена проверка, в результате которой был установлен факт перепланировки, переоборудования <адрес> МКД 5 по <адрес> в <адрес> за что ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, в администрацию ГО «Город Калининград» направлено письмо о необходимости принятия мер реагирования в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 29 ЖК РФ. Министерство не имеет полномочий на подачу исковых заявлений в интересах граждан. Полагала, что Министерством приняты все необходимые меры реагирования. Просила в удовлетворении иска, отказать.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что у администрации имеются полномочия только по приведению квартиры в первоначальное состояние, т.е. при перепланировке, а у ФИО3 произведена реконструкция в связи с чем, администрация не имеет полномочий по приведению его квартиры в первоначальное состояние. Просила в удовлетворении иска, отказать.

Представитель департамента жилищного надзора и контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела не обращались.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

20.11.2017 решением Ленинградского районного суда г.Калининграда исковые требования ФИО1 к ФИО3 о сносе самовольной постройки, понуждении привести жилое помещение в положение, существовавшее до его реконструкции, оставлено без удовлетворения.

Встречный иск ФИО3 к ФИО1, администрации ГО «Город Калининград», агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признания права собственности на жилое помещение, удовлетворены. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сохранено в реконструированном состоянии. За ФИО3 признано право собственности на реконструированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, общей площадью 82,8 кв.м.

05.04.2018 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20.11.2017 в части удовлетворения иска ФИО3 к ФИО1, администрации ГО «Город Калининград», агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности, отменено в данной части вынесено новое решение, которым иск ФИО3 оставлен без удовлетворения. При этом установлено, что в целях устранения несоответствия, ФИО3 необходимо выполнить монтаж перегородки на ранее установленное место, то есть на место по состоянию «до реконструкции».

21.08.2020 администрацией ГО «Город Калининград» за исх. №и-№ в адрес Министерства регионального контроля (надзора) направлено письмо, в котором сообщено, что заявления о переустройстве и (или) перепланировки <адрес> по ФИО12 <адрес> в администрацию не поступало, решение о согласовании перепланировки (переустройства) указанной квартиры не принималось. Также с просьбой, в случае установления Министерством указанного факта сообщить об этом в администрацию для принятия к собственнику мер в соответствии со ст. 29 ЖК РФ.

04.09.2020 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области за исх. №-ЕС в адрес Главы ГО «Город Калининград» направлено письмо с указанием на установление Ленинградским районным судом г.Калиниграда и Калининградским областным судом факта самовольной перепланировки <адрес> по <адрес> в <адрес> и необходимости принятия мер в рамках представленных жилищным законодательством полномочий органу местного самоуправления мер по установлению сроков и порядка приведения жилых помещений указанной квартиры в соответствие с паспортом БТИ.

06.10.2020 администрацией ГО «Город Калининград» в адрес Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области направлено письмо в котором сообщалось, что с целью исполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления действующим жилищным законодательством, по приведению <адрес><адрес> в <адрес> в прежнее состояние Министерству необходимо направить в адрес администрации материалы проверки с документальным подтверждением факта выполненной перепланировки (переустройства) несоответствующего техническому паспорту указанной квартиры.

06.10.2020 Комитетом территориального развития и строительства администрации ГО «Город Калининград» за исх. №№ адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение по вопросу перепланировки и переустройства <адрес><адрес> в <адрес> из которого следует, что в отношении ФИО3 не представляется возможным принять меры, предусмотренные ст. 29 ЖК РФ поскольку им выполнена реконструкция квартиры с увеличением ее площади, при этом с целью исполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по приведению помещения в прежнее состояние комитет обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с просьбой о предоставлении соответствующей информации, подтверждающей факт самовольной перепланировки указанной квартиры.

07.12.2020 департаментом жилищного контроля надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области за исх. ФИО13 в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение по вопросу перепланировки и переустройства <адрес> по <адрес> в <адрес>. Факт перепланировки и переустройства <адрес> по <адрес> в <адрес> подтвердился. По результатам проверки в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ. В адрес администрации ГО «Город Калининград» направлено письмо для принятия мер реагирования в пределах компетенции.

Согласно ст. 29 ЖК РФ обязанность по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в многоквартирном доме возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора, возложенного на Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования) и осуществляется, в том числе, путем организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Как следует из материалов дела, действия Ответчиков по обращениям ФИО1 по поводу перепланировки (переустройства) <адрес><адрес> в <адрес> свелись лишь к переписке и привлечении ФИО3 к административной ответственности, каких-либо действенных мер направленных на приведение указанной квартиры в положение существовавшее до ее перепланировки (переустройства) не принято. Контрольные мероприятия в отношении администрации ГО «Город Калининград» со стороны Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области не проводились.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку вмешательство суда в деятельность уполномоченного органа не допускается, основания для возложения на ответчиков обязанности совершить определенные действия в рассматриваемом споре у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО15 – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области и Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в связи с отказом от реализации возложенных на него полномочий, в части пресечения допущенных Администрацией ГО «Город Калининград» нарушений. Обязать Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области и Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по устранению выявленных нарушений.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Калининград» в связи с отказом от реализации возложенных на нее полномочий в отношении ФИО3 ФИО16. Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021.

Судья: О.В. Подушкин