Решение № 3А-1072/2020 3А-1072/2020~М-792/2020 М-792/2020 от 18 августа 2020 г. по делу № 9А-105/2020~М-502/2020

<№..>а-1072/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 год <Адрес...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >11

при секретаре судебного заседания < Ф.И.О. >3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

< Ф.И.О. >1 обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что <Дата> она обратилась в <...> по Краснодарскому краю с сообщением о преступление, которое до настоящего времени в установленном законом порядке зарегистрировано не было.

Постановлением <...> от <Дата> бездействие должностных лиц СО по <Адрес...> СУ СК РФ по КК признано незаконным.

Суд обязал следователя СО по <Адрес...> предоставить < Ф.И.О. >1 процессуальные документы, а также документы, подтверждающие направление их заявительнице. Решение суда не исполнено.

Постановлением <...> суда от <Дата> повторно признано незаконным бездействие следователя следственного отдела

по <Адрес...> СК РФ по КК, выразившееся в не уведомлении < Ф.И.О. >1 о принятых решениях.

Суд обязал руководителя <...> СО СУ СК РФ по КК устранить допущенные нарушения. Решение суда не исполнено.

Указывает на то, что процессуального решения по ее заявлению до настоящего времени не принято, в связи, с чем административный истец полагает, что следствие по ее обращению длится около года, что нарушает её право на судопроизводство в разумный срок, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в Краснодарский краевой суд с настоящим иском.

В судебное заседание < Ф.И.О. >1 не явилась.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности от <Дата><№..>< Ф.И.О. >5 возражала против административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что < Ф.И.О. >1 в силу положений ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не имеет права на обращение в суд с требованиями о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Прокурор прокуратуры Краснодарского края < Ф.И.О. >6 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду необоснованности.

Иные лица в судебное заседание, извещенные о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, не явились, о причине неявки суду не сообщили. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного истца, исследовав административное дело, материал проверки КРСП <№..> от <Дата> и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок; уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные данным кодексом, продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок; при определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства (части 1–3).

Как следует из материалов дела, < Ф.И.О. >1 29 мая 2019 года обратилась в Динской следственный отдел СУ СК РФ по Краснодарскому краю (далее - СО по <Адрес...>) с сообщением о преступление.

Постановлением <...> суда от 13 ноября 2019 года бездействие должностных лиц СО по <Адрес...> СУ СК РФ по КК признано незаконным.

Суд обязал следователя СО по <Адрес...> предоставить < Ф.И.О. >1 процессуальные документы, а также документы, подтверждающие направление их заявительнице. Решение суда не исполнено.

Постановлением <...> суда от <Дата> повторно признано незаконным бездействие следователя следственного отдела по <Адрес...> СК РФ по КК, выразившееся в не уведомлении < Ф.И.О. >1 о принятых решениях.

Суд обязал руководителя <...> СК РФ по КК устранить допущенные нарушения. Решение суда не исполнено.

В месте с тем из материалов проверки следует, что в производстве СО по <Адрес...> находится материал проверки КРСП <№..> 14 мая 2019 года по заявлению < Ф.И.О. >7 по факту противоправных деяний члена административной комиссии Динского сельского поселения < Ф.И.О. >8, которые выразились в необоснованном составлении протокола об административном правонарушении в отношении < Ф.И.О. >7

17 мая 2019 года по результатам проверки старшим следователем СО по <Адрес...>< Ф.И.О. >9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях < Ф.И.О. >8 признаков преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

<Дата> данное решение отменено, материал возвращен для проведения дополнительной проверки в СО по <Адрес...>.

<Дата> по результатам дополнительной проверки старшим следователем СО по <Адрес...>< Ф.И.О. >10 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях < Ф.И.О. >8 признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 УК РФ, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральный закон от <Дата> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) в части 6 статьи 3 определяет, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Случаев присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при принятии органом предварительного следствия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по иным предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством основаниям, Федеральный закон № 68-ФЗ не предусматривает.

Отказ в возбуждении уголовного дела по заявлениям < Ф.И.О. >1 не связан ни с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, ни с бездействием следственных органов, поскольку в возбуждении уголовного дела < Ф.И.О. >1 отказано в связи с отсутствием в действиях < Ф.И.О. >8 признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 УК РФ, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом как следует из перечисленных норм права, компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок не может быть присуждена в случае, если в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием состава преступления.

Кроме того, урегулированный Федеральным законом № 68-ФЗ порядок решения вопроса о присуждении такой компенсации не подменяет закрепленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации институты обеспечения законности и обоснованности принимаемых в уголовном судопроизводстве процессуальных решений, включая процедуры их обжалования руководителю следственного органа, прокурору либо в суд (часть первая статьи 19 и статьи 123 - 125).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что < Ф.И.О. >1 не наделена правом на получение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру обращения в суд. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами.

Вместе с тем, следует отметить, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 16.07.2015 И21820-0, от 21.05.2015 И21138-0) законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, установил, по сути, специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 17-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 687-0, от 13 мая 2014 года N 975-0 и др.).

При этом в случаях, когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, но не предусмотренных Федеральным законом №68-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 ГК Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 года № 734о-п, от 8 февраля 2011 года № 115-0-0 и от 21 мая 2015 года № 1138-0).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе < Ф.И.О. >1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Краснодарский краевой суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления < Ф.И.О. >1 к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2020 года.

Судья Краснодарского краевого суд

ФИО1