Решение № 2-128/2017 2-129/2017 2-129/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-128/2017

Дело № 2-128/2017

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Пермякова А.А., pассмотpев в откpытом судебном заседании гpажданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Требование прокурора мотивировано тем, что в ходе проведенной с привлечением специалиста КОГБУ «Областной природоохранный центр» проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Пинюгского городского поселения выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, которая расположена на землях лесного фонда Пинюгского участкового лесничества кадастрового квартала № находящегося в аренде ООО «УК Лесхоз», свалка размером 64 м.*128м.8133м.*136м., объемом не менее 50 куб.м, с координатами №, с левой стороны автодороги <адрес> Ссылаясь на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ, статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, статей 60.2, 60.3 Лесного кодекса РФ, пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, пункт 11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, просит возложить на ООО «УК «Лесхоз» обязанность провести мероприятия по очистке земельного участка из земель лесного фонда Пинюгского лесничества с кад.№, от незаконно размещенных отходов объемом около 50 куб.м., координаты №, расположенных с левой стороны автодороги <адрес>, объемом около 50 кбм.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пинюгского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пермяков А.А. исковые требования уточнил, с учетом уточненных требований, просит в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обязать ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» ликвидировать несанкционированную свалку мусора, размещенную на вышеуказанном лесном участке.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «УК Лесхоз» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в представленном отзыве, ссылаясь на то, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления и Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка, обязанность Общества как арендатора по уборке лесного участка от несанкционированной свалки не предусмотрена, просит в удовлетворении иска отказать, возложить исполнение требований прокурора по очистке лесного участка путем вывоза на лицензированный полигон ТБО незаконно размещенных отходов на администрацию Пинюгского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Представители ответчика администрации Пинюгского городского поселения Подосиновского района Кировской области и третьего лица КОГБУ «Областной природоохранный центр» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Лесхоз» (далее Общество) является арендатором лесного участка площадью 17093 га., в том числе № <адрес>, по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заключенному с Департаментом лесного хозяйства Кировской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 17.03.2015 № 29/150 Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство лесного хозяйства Кировской области.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Пинюгского участкового лесничества Кировской области ФИО4 проведено патрулирование территории лесного фонда, в ходе которого в № арендатором которого является Общество, установлена свалка мусора площадью 2,2 га.

ДД.ММ.ГГГГ КОГБУ «Областной природоохранный центр» составило справку обследования территории о наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов с координатами№ объемом не менее 50 кбм., которая расположена на землях лесного фонда Пинюгского участкового лесничества кадастрового квартала № в квартале № на площади 1,3 га., с левой стороны автодороги <адрес>; свалка представляет собой бытовые и промышленные отходы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно части 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ указанные в пункте 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно пп. «з» п. 8 раздела III договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 10.01.2012 N 23-12 арендатор принял на себя обязательство за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно разделу 5.3 Проекта освоения лесов на арендуемом участке лесного фонда от 2012 г., разработанного ответчиком, порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, осуществляются в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414.

К санитарно-оздоровительным мероприятиям, согласно Проекту освоения лесов, относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Ранее действовавшими Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 20 мая 2017 г. N 607), было предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (пункт 4). Пунктом 28 данных Правил предусмотрено, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

При этом, согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как нормативными правовыми актами, так и договором. Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой Обществом, то обязанность по ликвидации лежит на ответчике ООО «УК «Лесхоз».

Учитывая, что в данном случае речь идёт не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, условием которой является наличие вины, а об установленной законом и договором обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с нормативными актами, суд признаёт необоснованным довод ответчика о том, что у него отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территории арендуемого им лесного участка, поскольку отсутствует вина Общества в его образовании.

Суд считает необоснованным довод ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации спорной несанкционированной свалки на орган местного самоуправления. В данном случае именно ответчик является пользователем лесного участка на основании договора аренды, в связи с чем согласно части 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ должен принимать меры санитарной безопасности, в том числе осуществлять очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ) на основании проекта освоения лесов.

При этом суд учитывает, что в разделе 5.3 Проекта освоения лесов, разработанного ответчиком, для поддержания необходимого санитарного состояния на арендуемом лесном участке предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, ежегодные объёмы которых определяются из фактических объёмов захламления и загрязнения лесов.

Как указал Конституционный Суд РФ в п. 5.1 постановления от 13.10.2015 N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 во исполнение ч. 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его ст. ст. 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ: согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством РФ Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Из изложенного следует, что ликвидация загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, входящих в состав лесного фонда, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления муниципального района не предусмотрена.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления", что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочие по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из предмета заявленных требований, принимая во внимание, что иск предъявлен к ответчику в связи с ненадлежащим исполнением арендатором взятых на себя обязательств с учетом положений ч.2 ст.55 ЛК РФ, суд отклонил ходатайство ООО «УК «Лесхоз» о привлечении к участию в деле в качестве соответчика министерства лесного хозяйства Кировской области.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов к ООО «УК «Лесхоз» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

требования прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка из земель лесного фонда Пинюгского участкового лесничества с кад. №, в № путем вывоза на лицензионный полигон ТБО незаконно размещенных отходов объемом около 50 куб.м. (координаты №), расположенных с левой стороны автодороги <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М.Доника