Апелляционное определение № 33А-4323/2026 от 14 апреля 2026 г.

Дело № 33а-4323/2026

УИД 59RS0021-01-2023-000519-43

Судья Малегина Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 15.04.2026

Пермский краевой суд в составе судьи Игнатовой М.С.,

рассмотрев апелляционное представление прокурора Карагайского района на определение Карагайского районного суда Пермского края от 25.02.2026 о предоставлении отсрочки исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 по административному делу № 2а-419/2023 по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры и ЖКХ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить водоснабжение питьевой водой граждан,

установил:

решением Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023

признано незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по организации водоснабжения жителей ул. Центральная в д. Терехино; на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края возложена обязанность обеспечить водоснабжение питьевой водой граждан, проживающих по ул. Центральная д. Терехино, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 26.03.2024 администрации Карагайского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 до 31.12.2024.

Определением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 21.01.2025 администрации Карагайского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 до 31.12.2025.

Определением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 25.02.2026 администрации Карагайского муниципального округа Пермского края представлена отсрочка исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 до 31.12.2026.

В апелляционном представлении прокурор Карагайского района просит отменить определение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 25.02.2026. Указывает, что серьезных препятствий к совершению исполнительных действий не имеется. Выделение денежных средств на капитальный ремонт водонапорной башни не свидетельствует о том, что решение суда будет исполнено в срок, указанный в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, доказательств заключения контракта, которым были бы определены сроки выполнения работ по ремонту водонапорной башни, не представлено. Кроме того, ранее администрации Карагайского муниципального округа неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда (26.03.2024 сроком до 31.12.2024, 21.05.2025 сроком до 31.12.2025), тогда как добровольный срок исполнения решения суда составлял 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно указывает, что администрацией не приведено исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный для добровольного исполнения решения срок. Сообщает, что длительное неисполнение решения суд нарушает права жителей д. Терехино на получение услуг по водоснабжению, право на благоприятные и безопасные условия проживания, отсрочка исполнения решения суда отдалит реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга граждан.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы административного дела, доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Удовлетворяя заявление администрации Карагайского муниципального округа, суд первой инстанции исходил из того, что решение Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023, вступившее в законную силу 03.11.2023, администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края исполняется, ранее администрации неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения, в периоды представленных отсрочек выполнен капитальный ремонт сетей водоснабжения, для нужд жителей на ул. Центральная в д. Терехино установлена водоразборная колонка, окончательным этапом исполнения судебного решения в настоящем случае является капитальный ремонт водонапорной башни в указанном населенном пункте. Заявителем в материалы дела представлены относимые и достоверные сведения о наличии объективной возможности исполнения судебного решения в испрашиваемый срок – до 31.12.2026.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о предоставлении администрации округа отсрочки исполнения решения суда суд апелляционной инстанции не усматривает.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, административный ответчик ссылается на запланированный капитальный ремонт существующей водонапорной башни, способствующий восстановлению необходимого давления и нормализации водоснабжения жителей ул. Центральной. Администрацией подана заявка на капитальный ремонт водонапорной башни в рамках регионального проекта «Комфортный край» на 2026 год, в бюджете округа предусмотрены средства на исполнение указанного мероприятия. После проведения работ по капитальному ремонту запланирован ремонт оставшейся части водопроводных сетей ул. Центральная. В связи с ограниченностью бюджетных средств Карагайского муниципального округа решение Карагайского районного суда от 18.09.2023 исполняется поэтапно, администрацией предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Материалами дела установлено, что в настоящее время администрацией Карагайского муниципального округа действительно предпринимаются меры по исполнению судебного решения. Данный факт подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2025, выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края на 2026 год, заявкой по проекту «Качественное водоснабжение».

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2025, во исполнение п. 1.1 Контракта подрядчик ООО «Водоканал» в период с 01.06.2025 по 30.06.2025 выполнил обязательства по муниципальному контракту № 53 от 22.05.2025, произвел ремонт водопроводных сетей ул. Центральная д. Терехино, стоимость работ составила 596 122, 39 рублей (л.д. 7).

24.07.2025 администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края Министру территориального развития Пермского края направлена заявка по проекту «Качественное водоснабжение» для включения в программу «Комфортный край» о выделении финансирования на ремонт водонапорной башни в д. Терехино (л.д. 8, 9-10).

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края на 2026 год на капитальный ремонт водонапорной башни в д. Терехино предусмотрено 3 342 947,30 рублей, из них 2 507 210,40 рублей - из средств бюджета Пермского края, 835 736,90 рублей - за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа (л.д. 11).

Из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору мероприятий муниципальных образований Пермского края для включения в направление «качественное водоснабжение» регионального проекта «Комфортный край» на 2026 год следует, что Карагайский муниципальный округ Пермского края будет субсидирован на 2026 год денежной суммой в размере 2 507 210, 40 рублей для выполнения капитального ремонта водонапорной башни в д. Терехино (л.д. 30-36).

Из дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что в настоящее время завершено определение поставщика по капитальному ремонту водонапорной башни в д. Терехино, срок подачи заявок окончен 09.04.2026 (сведения из базы «ЕИС Закупки»),

Следует учесть, что подготовка проектов муниципальных контрактов и выполнение расчетов необходимого финансирования реализуется посредством установленной процедуры, что предопределяет необходимость временных затрат.

Учитывая вышеизложенное, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 в данном случае является законным и обоснованным.

Приведенные администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта обстоятельства носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование добросовестности ответчика судом принят во внимание и тот факт, что административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, им принимаются меры для его исполнения, а также учел наличие больших финансовых затрат, необходимость соблюдения бюджетного законодательства и всех предусмотренных законодательством процедур.

Утверждение прокурора о том, что у администрации округа имелось достаточно времени исполнить решение суда, не имеет правового значения, поскольку данные обстоятельства не лишают административного ответчика права на предоставление отсрочки исполнения решения суда при наличии необходимых для этого оснований, которые были установлены в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с определением суда в части срока предоставленной судом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 – до 31.12.2026.

В принятом решении по административному делу № 2а-419/2023 обозначен срок его исполнения – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом соблюдения баланса прав и интересов сторон, судебная коллегия полагает чрезмерным установленный судом первой инстанции срок отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026. В данном случае критерию разумности с учетом обстоятельств дела соответствует срок отсрочки исполнения решения суда до 31.08.2026.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить данное определение в части срока предоставления отсрочки исполнения решения суда, установив его в соответствии с требованиями заявления администрации - до 31.08.2026.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Карагайского районного суда Пермского края от 25.02.2026 отменить в части срока предоставленной судом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения решения Карагайского районного суда Пермского края от 18.09.2023 по административному делу № 2а-419/2023, приняв в указанной части новое определение, которым установить срок предоставления отсрочки до 31.08.2026.

В остальной части определение Карагайского районного суда Пермского края от 25.02.2026 оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья /подпись/