Решение № 2А-19/2021 2А-19/2021~М-3/2021 М-3/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-19/2021

Дело № 2а – 19/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 г. г. Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона майора юстиции ФИО1 и представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика командира войсковой части №1 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №2 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №1, войсковой части №1, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, а также об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, Министерства обороны Российской федерации, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «1ФЭС»), Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с заключением договора найма жилого помещения и дополнительного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Минобороны РФ в лице начальника отделения «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с заключением договора найма жилого помещения в общежитии № от 4 сентября 2019 года на срок до 14 июня 2020 года и дополнительного соглашения №29-48/56 от 29 июля 2020 года о продлении договора до 1 августа 2021 года;

- обязать Минобороны РФ в лице начальника отделения «Северрегионжилье» МО РФ внести изменения в пункт 5 договора найма жилого помещения в общежитии № от 4 сентября 2019 года вместо «прохождения службы до 14 июня 2020 года» указать «на период прохождения военной службы», а также отменить дополнительное соглашение №29-48/56 от 29 июля 2020 года к договору найма жилого помещения в общежитии № от 4 сентября 2019 года;

- признать незаконными действия командующего Северным флотом, связанные с изданием приказа в части увольнения административного истца с военной службы, а также действия командира войсковой части №1, связанные с изданием приказа в части исключения истца из списков личного состава войсковой части №2;

- обязать командующего Северным флотом отменить свой приказ № 192 от 10 октября 2020 года в части увольнения административного истца с военной службы;

- обязать командира войсковой части №1 отменить свой приказ № от 28 октября 2020 года в части исключения административного истца из списков личного состава войсковой части №2.

В обоснование требований ФИО2 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №2, контракт о прохождении военной службы был заключен до 14 июня 2020 года. Служебным жилым помещением по установленным нормам по месту прохождения военной службы не обеспечен. С 5 марта 2019 года принят на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по избранному месту жительства в г. Северодвинске. Несмотря на то, что до настоящего времени служебным жилым помещением и постоянным жильем не обеспечен, командованием представлен к увольнению и оспариваемыми приказами уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. Служебное жилье не предлагалось, а проживание в общежитии не свидетельствует об исполнении Министерством обороны РФ обязанностей по обеспечению таковым.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть №1, отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, филиал ФКУ «1 ФЭС» и ФГАУ «Росжилкомплекс».

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования ФИО2 поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно указав, что в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии и дополнительного соглашения административному истцу представлено жилое помещение на срок до 1 августа 2021 года, вместе с тем в соответствие со ст. 105 Жилищного кодекса РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений (прохождение службы) и прекращение трудовых отношений является основанием для расторжения договора найма и выселения. В связи с чем, указание в договоре найма жилого помещения ФИО2 срока до 1 августа 2021 года противоречит действующему законодательству, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец – командующий Северным флотом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл. Представитель Командующего Северным флотом Летучая А.С. представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО2 не согласилась, указав, что административный истец в период прохождения военной службы в г. Северодвинске был обеспечен служебным жилым помещением в общежитии по установленным нормам. Поскольку ФИО2 после увольнения с военной службы избрал постоянным местом жительства г. Северодвинск и в данном населенном пункте был обеспечен служебным жилым помещением, командующий Северным флотом обоснованно издал приказ об увольнении административного истца с военной службы. Исходя из вышеизложенного, ФИО2 не может претендовать на социальную гарантию, установленную в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») – запрет на увольнение по указанным в нем основаниям военнослужащих, без их согласия до обеспечения жилым помещением. Кроме того, в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии, заключенного с ФИО2, установлен срок его действия, вместе с тем, в случае увольнения административного истца с военной службы, это не является основанием для его расторжения и выселения, до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

Просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие административного ответчика.

Административный ответчик – командир войсковой части №1, действующий в своих интересах и в интересах войсковой части №1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель командира войсковой части №1 – ФИО4 в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласилась, указав, что административный истец уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части. Основанием для увольнения послужило то, что ФИО2 по месту прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещениях в общежитии, при этом был признан нуждающимся в жилых помещением для постоянного проживания в г. Северодвинске, следовательно, препятствий для увольнения административного истца с военной службы не имелось. Таким образом, действия должностных лиц по изданию оспариваемых приказов являются законными и обоснованными, поэтому оснований для их отмены не имеется.

Административный ответчик – Министерство обороны Российской Федерации, в лице Министра обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, возражений по иску не представил.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыла, представила в суд письменные возражения в которых с требованиями ФИО2 не согласилась, указав что договор найма жилого помещения в общежитии заключен в 2004 году, в 2013, 2015, 2017, 2019 и 2020 годах данный срок действия данного договора продлевался в соответствии с указаниями Департамента Жилищного обеспечения МО РФ от 26 сентября 2016 года № 194/11/27361 и на основании заявлений ФИО2, каких-либо претензий при заключении и продления договора административный истец не выражал, был согласен с условиями договора, а поскольку последнее дополнительное соглашение о продлении действия договора заключено в сентябре 2020 года, то трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ для оспаривания действий должностных лиц, административным истцом пропущен, просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный соответчик – ФГАУ «Росжилкомплекс», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, отношений к исковым требованиям не высказал.

Административный соответчик – филиал ФКУ «1 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, заключение заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона майора юстиции ФИО1, полагавшего что требования ФИО2 подлежат удовлетворению, материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части №2, дислоцированной в г. Северодвинске, Архангельская область, и имеет выслугу лет в календарном исчислении более 21 года.

Первый контракт о прохождении военной службы был заключен 1 февраля 2000 года, новый контракт о прохождении военной службы был заключен по 14 июня 2020 года.

В соответствии с решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-20/18 от 5 марта 2019 года ФИО2 составом семьи три человека, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства г. Северодвинск, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Заключением военно-врачебной комиссии от 9 июня 2020 года при филиале № 2 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 был признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

Приказом командующего Северным флотом от 10 октября 2020 года № 192, ФИО2 уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а в соответствии с приказом командира войсковой части №1 от 28 октября 2020 года № административный истец исключен из списков личного состава воинской части с 31 октября 2020 года.

По мнению ФИО2 и его представителя, увольнение проведено с нарушением требований п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», то есть без обеспечения жилым помещением.

Суд считает доводы административного ответчика обоснованными в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года и имеющих право на обеспечение на весь период военной службы служебными жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», следует, что военнослужащим и членам их семей до предоставления служебных жилых помещений по законодательно установленным нормам могут предоставляться служебные жилые помещения ниже данных норм, пригодные для временного проживания, а также жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части 56184, ФИО2 был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения, и решением командира <данные изъяты> ФИО2 было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу г. Северодвинск <адрес>, жилой площадью 29,7 кв.м., то есть по нормам установленным ч. 1 ст. 105 ЖК РФ, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Также, на указное жилое помещение с ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 5 февраля 2004 года № 7/61. По условиям договора жилое помещение было предоставлено на время прохождения военной службы по контракту до 1 февраля 2013 года. В последующем договор найма жилого помещения в общежитии продлевался, 10 октября 2013 года, 8 октября 2015 года, 5 сентября 2017 года, 4 сентября 2019 года. Дополнительным соглашением от 29 июля 2020 года № 29-48/56 срок действия договора был продлен до 1 августа 2021 года.

Кроме того, решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 5 марта 2019 года № 29-20/18 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства г. Северодвинск, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», исходя из положений абзаца четырнадцатого п. 1 ст. 15, абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при решении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения его жилищной субсидией или жилым помещением. Увольнение такого военнослужащего до реализации им права на жилище по избранному постоянному месту жительства допускается в случае обеспечения его служебным жилым помещением в соответствии с нормой, установленной в статье 15.1 Федерального закона, по соответствующему договору, предусматривающему беспрепятственное проживание военнослужащего в этом жилом помещении в период после увольнения с военной службы до получения жилого помещения в избранном постоянном месте жительства или жилищной субсидии.

Как следует из материалов дела, согласно последней редакции договора найма жилого помещения в общежитии расположенном по адресу г. Северодвинск <адрес>, от 4 сентября 2019 года №, договор заключался с ФИО2 на период прохождения военной службы до 14 июня 2020 года (срок окончания контракта), и в соответствии с п. IV договора, основанием для его расторжения является окончание срока военной службы.

Таким образом, по условиям договора найма, при увольнении ФИО2 с военной службы оснований для проживания в жилом помещении в общежитии у него не имеется, следовательно, административный истец считается обеспеченным жилым помещением лишь на период прохождения военной службы, доказательств гарантии проживания административного истца в общежитии после увольнения с военной службы суду не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что срок действия договора в соответствии с дополнительным соглашением № 29-48/56 от 29 июля 2020 года продлен до 1 августа 2021 года и в связи с этим, ФИО2 гарантировано проживание до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, а поскольку ФИО2 относится к категории военнослужащих подлежащих обеспечению служебным жилым помещением в соответствии со ст. 104 ЖК РФ, его проживание в общежитие не может свидетельствовать об обеспечении его именно служебным жилым помещением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 на момент увольнения с военной службы служебным жилым помещением обеспечен не был, в связи с чем, действия должностных лиц, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части без его согласия, являются незаконными и необоснованными, а потому приказ командующего Северного флота от 10 октября 2020 года № 192 в части увольнения ФИО2 с военной службы и приказ командира войсковой части №1 от 28 октября 2020 года № об исключения его из списков личного состава воинской части подлежат отмене.

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причинённые им при этом убытки подлежат возмещению в полном объеме. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия – равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Учитывая, что увольнение ФИО2 с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части, признано судом необоснованным, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО2 должен быть обеспечен всеми видами довольствия, недополученного после его необоснованного увольнения.

Вместе с тем, суд считает неподлежащими удовлетворению требования административного истца в части оспаривания действий должностных лиц, связанных с заключением договора найма жилого помещения в общежитии и дополнительного соглашения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании оспариваемые положения договора найма № и дополнительного соглашения № 28-48/56 были заключены ФИО2 и начальником отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ 7 сентября 2019 года и 29 июля 2020 года, соответственно, следовательно, о нарушении условиями договора своих правах ФИО2 узнал в момент подписания договора и дополнительного соглашения, срок для обращения в суд, с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, истек 29 октября 2020 год. С настоящим заявлением ФИО2 обратился в суд 11 января 2021 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока для обращения в суд.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения в суд со стороны административного истца суду не было представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, пропущен ФИО2 без уважительных причин, а потому без исследования фактических обстоятельств дела отказывает в удовлетворении требований в части оспаривания действий должностных лиц связанных с заключением договора найма жилого помещения в общежитии и дополнительного соглашения.

Поскольку требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с войсковой части №1 через лицевой счет филиала ФКУ «1 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего Северным флотом и командира войсковой части №1, связанные с увольнением ФИО2 с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части №2.

Обязать командующего Северным флотом отменить приказ № 192 от 10 октября 2020 года в части увольнения ФИО2 с военной службы и восстановить его в прежней (а с его согласия - в равной или не ниже) воинской должности.

Обязать командира войсковой части №1 отменить приказ № от 28 октября 2020 года в части исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части №2, обеспечив его положенными видами довольствия.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части №1 через лицевой счет обслуживающего ее филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО2, об оспаривании действий Минобороны РФ в лице начальника отделения «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с заключением договора найма жилого помещения в общежитии № от 4 сентября 2019 года на срок до 14 июня 2020 года и дополнительного соглашения №29-48/56 от 29 июля 2020 года о продлении договора до 1 августа 2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский