Решение № 12-100/2018 12-2/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-100/2018

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2019 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда жалобу ООО «Гранит» на постановление по делу об административном правонарушении № от 31.10.2018 года административной комиссии при администрации МО город Алексин о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года №388-ЗТО,

установил:

постановлением № административной комиссии при администрации МО г.Алексин от 31.10.2018 ООО «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Гранит» директор ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд, в которой просил вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал, что вменяемое нарушение не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области». Как следует из протокола № от 05.10.2018, ООО «Гранит» не выполнило работы по уборке и санитарной очистке прилегающей территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, обслуживается ООО «Гранит» на основании договора № оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию общедомового имущества от 01.08.2018. Как следует из объяснения представителя ООО «Гранит» в протоколе № от 05.10.2018, на момент составления протокола мусор на придомовой территории отсутствует. В соответствии с приложением № 2 к договору № оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию общедомового имущества от 01.08.2018, уборка придомовой территории должна осуществляться ежедневно. Для определения факта нарушения сроков проведения уборки придомовой территории, которая должна проводиться ежедневно, необходимо зафиксировать факт нахождения мусора в течение срока более чем один день. Однако, факт нарушения обязательных требований подтверждается только актом осмотра от 04.10.2018, фототаблицей от 04.10.2018.

Считает, что на основании изложенного, состав административного правонарушения отсутствует, а постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин от 31.10.2018 г. № о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности по ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003г. № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» подлежит признанию незаконным и отмене, так как административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Гранит».

В судебном заседании:

Представители заявителя ООО «Гранит» - директор ФИО1, по доверенности ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе, полагали, что общество незаконно привлечено к административной ответственности по ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области». Дополнительно пояснили, что при вынесении постановления административной комиссией не учтено, что ООО «Гранит» является субъектом малого предпринимательства, находящегося на упрощенной системе налогообложения, в штатном расписании организации числится только генеральный директор, остаток денежных средств на расчетном счете организации – 972,88 руб. Кроме того согласно протокола совещания в администрации МО город Алексин по вопросу взаимодействия между управляющей компанией ООО «Открытие» и обслуживающими организациями: ООО «ПСЦ», ООО «Гранит» до 1.11.2018 года принято решение о том, что в связи с тем, что управляющая компания ООО «Открытие» сможет приступить к исполнению своих обязанностей только с 1.11.2018 года обслуживающим организациям ООО «ПСЦ», ООО «Гранит», необходимо выполнять свои обязательства в соответствии с заключенными договорами до 1.11.2018 года.

Представитель административной комиссии при администрации МО г.Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО3 поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление ООО «Гранит», пояснил, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении ООО «Гранит» по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, поскольку обществом допущены нарушения п.2 ст.50 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин» №4 (12).3 от 21.04.2015, утвержденных решением собрания депутатов МО г.Алексин. Просил суд, принятое по делу об административном правонарушении постановление № от 31.10.2018 административной комиссии при администрации МО г.Алексин оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 50 Правил благоустройства территории МО г.Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов МО г.Алексин от 21.04.2015 года №4(12).3 (ред. от 22.09.2017), уборка и санитарная очистка прилегающей территории производится своевременно по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. За несвоевременную уборку прилегающей территории юридические, должностные и физические лица, несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Алексин в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, обслуживается ООО «Гранит» на основании Договора № оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию общедомового имущества от 01.08.2018, что подтверждается указанным договором. Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, указан в Приложении 2 к договору.

В соответствии с Приложением № 2 к Договору № оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию общедомового имущества от 01.08.2018, уборка придомовой территории должна осуществляться ежедневно.

Из акта осмотра территории (объекта) следует, что 04.10.2018 года в 14 часов 30 минут произведен осмотр придомовой территории, расположенной по адресу: <...>, в ходе которого установлено наличие кучи мусора в виде пакета мусора, пластиковых бутылок, пачек сигарет и другого. Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей от 04.10.2018.

Постановлением административной комиссии при администрации МО г.Алексин № от 31.10.2018 ООО «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что не выполнило работы по уборке и санитарной очистке прилегающей территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, тем самым не провело предусмотренных п.2 ст.50 Правил благоустройства территории МО г.Алексин работ по зимней уборке дворовых территорий, а именно, работы по уборке и санитарной очистке прилегающей территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, не проведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует только такое невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, которое не повлекло нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Как установлено административной комиссией и судом 04.10.2018 года в 14 часов 30 минут выявлен факт ненадлежащего содержания ООО «Гранит» придомовой территории, расположенной по адресу: <...>, - установлено наличие кучи мусора в виде пакета мусора, пластиковых бутылок, пачек сигарет и другого, чем нарушены Правила благоустройства территории МО город Алексин.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протколо об административном правонарушении от 05.10.2018 года, актом осмотра территории (объекта) от 04.10.2018 года с приложением в форме фототаблицы, постановлением административной комиссии от 31.10.2018 года.

Изложенное, позволяет суду прийти к выводу о том, что ООО «Гранит» нарушило п.2 ст.50 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин» №4 (12).3 от 21.04.2015, утвержденных решением собрания депутатов МО г.Алексин, и свидетельствует о наличии в действиях ООО «Гранит» состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-3TO от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Учетом изложенного доводы представителей ООО «Гранит» об отсутствии состава правонарушения в действиях общества несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Гранит» состоит в едином реестре субъектов малого предпринимательства (обществом представлены сведения о среднесписочной численности работников, сведения об упрощенной системе налогообложения), ранее общество к административной ответственности в сфере благоустройства не привлекалось, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с учетом того обстоятельства, что ответственность по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области №388-3TO от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации. Сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации МО город Алексин № от 31.10.2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Гранит» по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» изменить, назначить ООО «Гранит» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 дней.

Судья