Решение № 2А-592/2021 2А-592/2021~М-477/2021 М-477/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-592/2021

Дело №2а-592/2021

УИД 65RS0016-01-2021-000651-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием прокурора Сергеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

28.06.2021 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе мониторинга сети «Интернет» Углегорской городской прокуратурой установлено, что на Интернет-сайте по адресу: <данные изъяты> размещена информация о продаже водительских удостоверений. В силу закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, которые проводятся должностными лицами органов внутренних дел РФ. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Таким образом, действующим законодательством прямо установлен перечень обязательных критериев, соответствие которым необходимо для получения водительского удостоверения. В нарушение требований федерального законодательства с использованием страницы сайта по адресу: <данные изъяты> распространяется информация неопределенному кругу лиц о возможности приобретения водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами, по внешним признакам, отвечающим установленным законодательством требований, минуя установленный законом порядок их приобретения. Вход на страницу является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Открывая вкладки на главной странице можно не только ознакомиться с информацией о порядке приобретения водительских удостоверений, ценами, контактами продавца, но и оформить заказ на приобретение. Данные сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительского удостоверения без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению. Учитывая указанное, предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о продаже поддельных водительских удостоверений, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указатель страницы Интернет-сайта по адресу: <данные изъяты> не внесен в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено. В ходе проведенной проверки лица, осуществившие размещение указанных в заявлении материалов не установлены.

Определением Углегорского городского суда от 30.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

07.07.2021 от Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, с заявленными требованиями согласны в полном объеме, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании прокурор Сергеева М.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Частью 6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно ч.2 ст.15.1 данного Федерального закона, в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

По делам о признании информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Предоставление возможности доступа к Интернет–сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Углегорской городской прокуратурой проверки, установлено, что на странице сайта <данные изъяты> содержится информация о продаже водительских удостоверений, дающих право на управление транспортными средствами. При этом вход на сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Владелец данной электронной страницы не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом сайта, ответом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от 24.06.2021 об отсутствии Интернет-сайта <данные изъяты> в Единой автоматизированной информационной системе запрещенных сайтов, сведениями ОМВД России по Углегорскому городскому округу от 18.06.2021 об отсутствии информации о владельцах доменного имени.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (статья 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч.4 ст.25 Федерального закона №196-ФЗ).

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона №196-ФЗ обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Согласно п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее – Правила) проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий проводятся теоретический экзамен и практические экзамены (пп. «а» п. 9 Правил).

В соответствии с п.26 Правил, российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Частью 1 ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Частью 3 ст.327 УК РФ предусмотрена ответственность за использование заведомо подложного документа.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже водительских удостоверений.

Размещение на странице сайта по адресу: <данные изъяты> информации о продаже водительских удостоверений, создает условия для совершения правонарушений и преступлений, фактически содержит призыв к их совершению, в связи с чем, указанная информация подлежит запрещению к распространению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В силу п. 5.1.7 Постановления Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.4 указанного Постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В связи с установленными обстоятельствами, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в сети Интернет <данные изъяты>, в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова