Решение № 2А-1313/2019 2А-1313/2019~М-142/2019 А-1313/2019 М-142/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-1313/2019

66RS0№-94 Дело №А-1313/2019

Мотивированное
решение изготовлено 22 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга С. <адрес> в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Лазаревой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту кадровой политики и контроля Г. С. <адрес> и Правительства С. <адрес>, Администрации Г. С. <адрес>, Правительству С. <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту кадровой политики и контроля Г. С. <адрес> и Правительства С. <адрес>, Правительству С. <адрес> о признании незаконным решения комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, оформленное протоколом № от , об изменении даты принятия ФИО1 на учет служащих, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, с на

В обосновании заявленных требований указано, что Министерством природных ресурсов С. <адрес> принят приказ № о принятии ФИО1 на учет государственных гражданских служащих С. <адрес> в Министерстве природных ресурсов С. <адрес>, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

истец получила уведомление о предоставлении дополнительных документов, которое было исполнено, в адрес Министерства природных ресурсов С. <адрес> был представлен ряд документов, в том числе свидетельствующих о совершении сделки дарения в отношении принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> командиров, 2, ком. 213.

Рассмотрев указанные документы, комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, было принято решение о необходимости изменения даты принятия ФИО1 на учет государственных гражданских служащих С. <адрес> в Министерстве природных ресурсов С. <адрес>, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на .

комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес> принято решение об отсутствии оснований для изменения вышеуказанного решения.

Полагая свои права нарушенными решением комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, от , административный истец обратилась в настоящим исковым заявлением, указав, что на основании представленных ею документов она имела право на признание ее нуждающейся в соответствии с пп. 6 п. 3 Указа Г. С. <адрес> №-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях признания государственного гражданского служащего С. <адрес> нуждающимся в улучшении жилищных условий, учета государственных гражданских служащих С. <адрес>, имеющих право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления указанной субсидии и определения ее размера», так как проживает совместно с родителями в одном жилом помещении, принадлежащем ее родителям на праве собственности, при этом у нее отсутствует иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее ей на праве собственности по месту прохождения государственной гражданской службы С. <адрес>, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Комиссия же, изменив решением от дату приема истца на учет, сослалась на пп. 1 п. 15 Указа Г. С. <адрес> от №-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим С. <адрес> субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения ее размера». Вместе с тем, административным ответчиком не установлено намерение истца посредством отчуждения жилого помещения ухудшить свои жилищные условия для получения права на постановку на учет для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, при этом действия истца по отчуждению жилого помещения не могли повлиять на принятие решения о постановке на учет, так как до отчуждения жилого помещения и после этого у истца имелись самостоятельные основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, а именно до отчуждения – это совместное проживание с дочерью в жилом помещении площадью 18,3 кв.м. (пп. 2 п. 3 Указа Г. С. <адрес> №-УГ), после отчуждения – проживание совместно с родителями в одном жилом помещении, принадлежащем ее родителям на праве собственности, при этом у нее отсутствует иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее ей на праве собственности по месту прохождения государственной гражданской службы С. <адрес>, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пп. 6 п. 3 Указа Г. С. <адрес> №-УГ).

Учитывая изложенное, административный истец считает оспариваемое решение незаконным, подлежащем отмене.

Определениями от к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрации Г. С. <адрес>, от в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов С. <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства С. <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, в обоснование своей позиции пояснил, что ФИО1 с по была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> командиров, 2, ком. 213, при этом указанное жилое помещение было приобретено в собственность административного истца на основании договора передачи помещения. на основании договора дарения ФИО1 подарила жилое помещение своей матери, чем совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. С истец принята на учет служащих, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, учитывая п. 15 Положения №-УГ решением комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, от дата принятия ФИО1 на учет обоснованно изменена с на .

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов С. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором подержал исковые требования, указав, что в решениях комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, изложенных в протоколах №№, 8, не приведено достаточных и обоснованных доводов о наличии намерения ФИО1 ухудшить свои жилищные условия для получения права на постановку на учет для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета. ФИО1 обладала правом постановки на учет как до заключения договора дарения, так и после, ввиду того, что у нее имелись самостоятельные основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий: до заключения договора дарения – совместное проживание с дочерью в жилом помещении площадью 18,3 кв.м. (пп. 2 п. 3 Положения, утвержденного Указом Г. С. <адрес> №-УГ), то есть площадью на каждого члена семьи менее 15 кв.м.; после заключения договора дарения – проживание совместно с родителями в одном жилом помещении, принадлежащем родителям на праве собственности (пп. 6 п. 3 Положения, утвержденного Указом Г. С. <адрес> №-УГ). Таким образом, ФИО1 обладала правом на постановку на учет, так как являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, отвечала условиям, предъявляемым Указами Г. С. <адрес> №-УГ и №-УГ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы административного дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статьей 48 Закона С. <адрес> от № «Об особенностях государственной гражданской службы С. <адрес>» государственным гражданским служащим С. <адрес> при прохождении государственной гражданской службы С. <адрес> может быть предоставлено право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения, предоставляемой за счет средств областного бюджета, условия и порядок предоставления государственным гражданским служащим С. <адрес> субсидий для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения, а также максимальный размер субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами С. <адрес>, принимаемыми Г. С. <адрес>.

Указом Г. С. <адрес> от №-УГ утверждено Положение о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим С. <адрес> субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения ее размера (далее - Положение №-УГ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 была принята на учет государственных гражданских служащих, имеющих право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета приказом Министерства природных ресурсов С. <адрес> № от на основании личного заявления от .

При постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий действовало Положение о порядке и условиях признания государственного гражданского служащего С. <адрес> нуждающимся в улучшении жилищных условий, учета государственных гражданских служащих С. <адрес>, имеющих право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления указанной субсидии и определения ее размера, утвержденное Указом Г. С. <адрес> от №-УГ (далее - Положение №-УГ).

В соответствии с п. 7 Положения №-УГ принятие на учет служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется государственными органами С. <адрес>, в которых указанные служащие замещают должности государственной гражданской службы С. <адрес>. При принятии на учет к заявлению прилагаются документы, указанные в п. 9 Положения №-УГ. Решение о принятии на учет служащего, нуждающегося в улучшении жилищных условий, принимается на основании протокола заседания жилищной комиссии соответствующего государственного органа С. <адрес>. Решение оформляется правовым актом соответствующего государственного органа С. <адрес> (п. 11 Положения №-УГ).

В соответствии с п. 13 Положения №-УГ служащий, который с намерением приобретения права состоять на учете служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий, принимается на этот учет не ранее чем через пять лет с даты совершения указанных действий в порядке, установленном настоящим Положением.

В случае, если служащий, состоящий на учете служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершил действия, повлекшие ухудшение своих жилищных условий, такой служащий может претендовать на получение субсидии не ранее чем через пять лет с даты совершения указанных действий.

К совершаемым служащим действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

1) обмен жилыми помещениями;

2) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

3) вселение в жилое помещение иных лиц, за исключением вселения супруга (супруги), детей, родителей и временных жильцов;

4) выделение доли собственниками жилых помещений, за исключением такого выделения, осуществленного на основании решения суда;

5) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности служащего и проживающих совместно с ним членов его семьи, за исключением такого отчуждения, осуществленного на основании решения суда.

В случае, если не истек срок, предусмотренный в части первой п. 13 настоящего Положения должно быть принято решение об отказе в принятии служащего на учет служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 12 Положения №-УГ).

Ведение учета служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется структурным подразделением государственного органа С. <адрес>, уполномоченным на ведение такого учета правовым актом С. <адрес>, принимаемым этим государственным органом (п. 15 Положения №-УГ).

Размер субсидии определяется исходя из нормативов, установленных п. 27 Положения №-УГ. В случае, если служащий либо члены его семьи имеют в пределах места прохождения служащим государственной гражданской службы С. <адрес> жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или занимаемые ими по договору социального найма, общая площадь данных помещений вычитается из общей площади жилого помещения, рассчитанной исходя из нормативов предоставления жилья, указанных в части третьей п. 27 настоящего Положения. В этом случае субсидия предоставляется служащему в размере 70 процентов от стоимости полученной разности (п. 28 Положения №-УГ).

Положением №-УГ в целом сохранен механизм предоставления субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета. Подпунктом 4 п. 10 установлено, что среди документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет, должна быть выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии либо об отсутствии зарегистрированных прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости у служащего и членов его семьи.

Положением №-УГ сохранена норма о том, что если служащий, состоящий на учете, и (или) члены его семьи, указанные в части первой п. 30 настоящего Положения, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, служащий может претендовать на предоставление субсидии не ранее чем через пять лет с даты совершения указанных действий (пункт 15). К совершаемым действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся следующие действия, совершенные применительно к жилому помещению, находящемуся по месту прохождения государственной гражданской службы С. <адрес>, в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности служащего и проживающих совместно с ним членов его семьи, за исключением случаев отчуждения, осуществленного на основании решения суда.

ФИО1 с по была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> командиров, 2, ком. 213, при этом истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения в общежитии. С указанное жилое помещение было приобретено в собственность административного истца на основании договора передачи жилого помещения.

С административный истец зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>43, собственником которого является ФИО4

на основании договора дарения ФИО1 подарила жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> командиров, 2, ком. 213, своей матери, ФИО4, при этом после отчуждения указанного жилого помещения административный истец другое жилое помещение с использование кредитов или займов, включая ипотечные, не приобрела.

С административный истец принята на учет служащих, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с обнаружением в представленных административным истцом документах факта совершения служащим, состоящим на учете, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и перечисленных в п. 15 Положения №-УГ, комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, было принято решение о необходимости изменения даты принятия ФИО1 на учет государственных гражданских служащих С. <адрес> в Министерстве природных ресурсов С. <адрес>, имеющих право на предоставление субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на .

комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, принято решение об отсутствии оснований для изменения вышеуказанного решения от .

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец совершила действия, повлекшие ухудшение ее жилищных условий, решением комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес>, от правомерно изменена дата принятия ФИО1 на учет с на .

Вопреки доводам административного истца исключительных обстоятельств, связанных с изменением ее семейного и иного положения, влекущих восстановление ее права состоять на учете ранее пятилетнего срока, не имеется, кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что жилое помещение подарено административным истцом ближайшему родственнику, при этом одаряемый в него не вселился.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых актов, уполномоченным органом – комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим С. <адрес> в пределах предоставленных ей полномочий, с указанием регламентирующих данные правоотношения нормативных правовых актов, в связи с чем требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту кадровой политики и контроля Г. С. <адрес> и Правительства С. <адрес>, Администрации Г. С. <адрес>, Правительству С. <адрес> о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в С. областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина