Решение № 2-1701/2017 2-1701/2017~М-1077/2017 М-1077/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-1701/2017

Дело №2-1701/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Юдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой 1ИО к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Попова 1ИО. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей отказано, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет.

В связи с чем, истица обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы:

- с 01.09.1994 г. по 14.08.1995 г. (11 мес.14 дней) в должности преподавателя эстетики в Лискинском профессиональном училище № (профессиональный лицей) (в настоящее время Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени <данные изъяты>»);

- с 18.03.1996 г. по 03.04.1996 г. (16 дней);

- с 17.11.2009 г. по 02.12.2009 г. (16 дней) нахождения на курсах повышения квалификации;

Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

4) Взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. и понесенные расходы.

Сторона истца в ходе рассмотрения дела обратилась к суду с просьбой принять отказ от иска в части заявленных требований о включении в специальный стаж периода с 18.03.1996 г. по 03.04.1996 г. (16 дней) нахождения на курсах повышения квалификации. Отказ в данной части требований был принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить, взыскав 9000 руб. понесенных расходов на адвоката. При этом пояснила, что пенсионный орган неправильно определил наименование учебного заведения.

Адвокат Морозова 2ИО., представляющая интересы истца, изложила правовые основания заявленных требований.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО1 3ИО., исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что в случае включения в специальный стаж спорных периодов, специального стажа будет достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик просил суд снизить заявленный размер понесенных расходов по оплате услуг адвоката.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2002 года был введен в действие Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», который регламентирует вопросы назначения страховой пенсии в заявленный истцом период.

С 2015 г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» имеют право ранее достижения установленного возраста, лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2016 г. при наличии величины ИПК не менее 9 (ч. 3 ст. 35 ФЗ №400-ФЗ).

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, материалов дела, судом установлено, что согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Поповой 1ИО. с учетом Постановления правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и с учетом постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 1 мес. 28 дней, в ее специальный стаж не включены периоды работы:

- с 01.09.1994 г. по 14.08.1995 г. (11 мес.14 дней) в должности преподавателя эстетики в Лискинском профессиональном училище № (профессиональный лицей) (в настоящее время ГБПОУ ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени <данные изъяты>»), так как наименование учреждения «высшее профессионально-техническое училище (профессиональный лицей)» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного постановлением Правительства от 06.09.1991 г. №463.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

В соответствии с пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для оспариваемых периодов применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии и с ранее действовавшим законодательством со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Постановление 29.10.2002 №781).

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление от 06.09.1991 №463), для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с законодательством, действующим в оспариваемый период, преподаватель имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии осуществления педагогической деятельности в профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований, а также профессиональных училищах (технических лицеях) Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденного вышеуказанным Постановлением №463 от 06.09.1991.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет).

В соответствии с законодательством, действующим в оспариваемый период, преподаватели имели право на пенсию за выслугу лет при осуществлении педагогической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 - предусмотренных п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Как усматривается из представленных суду доказательств, справки работодателя, копии трудовой книжки, приказов работодателей, Попова 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ была принята лаборантом в Лискинское высшее профессиональное училище №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К истец была переведена преподавателем эстетики. Справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30) подтверждается факт работы Поповой 1ИО. в заявленный период в Лискинском высшем профессиональном училище № и получением заработной платы, что стороной ответчика не оспаривается.

Данное наименование Лискинское высшее профессиональное училище № было получено после издания приказа Минобразования РФ №7 от 13.01.1992 г., о чем указано в справке (л.д. 30). Именно данное училище является правопреемником в настоящее время ГБПОУ ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени <данные изъяты>». Согласно Положения об учебном заведении (л.д. 31-37), утвержденного Председателем комитета по науке и образованию Воронежской области от 18.10.1993 г. учебное заведение Лискинское высшее профессиональное училище № было переведено к условиям нового хозяйственного механизма и впоследствии было добавлено наименование (профессиональный лицей).

Как следует из Постановления от 18.10.1993 (л.д. 31) учебное заведение было зарегистрировано как Лискинское высшее профессионально-техническое училище № (профессиональный лицей). В то же время также было получено и свидетельство о госрегистрации от 18.10.1993 на Лискинское профессионально-техническое училище № (л.д. 38), хотя запись об изменении наименования не была сделана в трудовую книжку истицы.

Таким образом, изменение наименование было связано с необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством в сложившихся условиях.

Анализируя все имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что учебное заведение, в котором работала истица, являлось профессионально-техническим учебным заведением, имело, в том числе и наименование профессионально-технического училища, но наименование было изменено вследствие реорганизации и переименования.

Отказывая истице в зачете в специальный стаж работы УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже ошибочно указало на несоответствие наименования учебного заведения, в котором работала Попова 1ИО. как Лискинское профессиональное училище № (профессиональный лицей), в то время как наименование имело место как Лискинское высшее профессиональное училище №. При этом пенсионный орган не оспаривал то обстоятельство, что сам профиль государственного учебного заведения, в котором работала истец, и его программы по обучению соответствуют установленным стандартам высших профессиональных училищ по подготовке, переподготовке и повышения квалификации рабочих кадров.

Учитывая, что Списком, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. предусмотрены наименования учреждений – профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технический лицей), то наименование Лискинское высшее профессиональное училище № (технический лицей) (в настоящее время ГБПОУ ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени <данные изъяты>»), соответствует требованиям Списка.

А поскольку должность преподавателя предусмотрена в профессионально-технических учебных заведения всех типов и наименований, высших профессиональных училищах (технический лицей), то Попова 1ИО. имеет права на включение заявленного периода в специальный стаж, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Таким образом, независимо от указания в наименовании учреждения, в котором работала истец, в спорный периоды работы она выполняла обязанности по воспитанию и обучению детей в высшем профессиональном училище, которое относится к категории технического лицея.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указание в наименовании учреждения в котором работала Попова 1ИО. не оказывает влияния на выполняемые истицей функции воспитателя и обучения детей и не изменяет характер ее деятельности, которая является педагогической. Данное обстоятельство не может лишать истицу права на досрочное назначение и получение пенсии.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать е обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которые истица строит свои исковые требования, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, неубедительны доводы представителя ответчика, что отсутствие в Списке… наименования учреждения, в котором работала истица, не позволяет произвести зачет периодов работы в специальный стаж.

Кроме того, Поповой 1ИО. не был включен в специальный стаж период с 17.11.2009 по 02.12.2009 (16 дней) на курсах повышения квалификации, так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ о 11.07.2002г. №.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменения.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28, 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года № 5280), в соответствии с которым расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ.

Согласно Разъяснениям «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации № 70 от 17 октября 2003 года, расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для работников, совмещающих работу с обучением») рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

В соответствии со ст. 187 КЗоТ РФ при направлении работодателем работника для прохождения специализации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная правовая позиция указана и в ТК РФ.

В периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации могут быт зачтены в специальный стаж в календарном порядке в случае если работодатель предоставлял истцу дополнительные оплачиваемые учебные отпуска, связанные с обучением, которому непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

В данном случае в заявленный период прохождения курсов повышения квалификации истица была направлена приказом работодателя, за данный период производилось начисление и выплата заработной платы и производились отчисления в ПФ РФ, о чем указано в справке работодателя, а также выполняется условие о том, что предшествующая и последующая деятельность вышеуказанным периодам была связана с педагогической деятельностью.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Поповой 1ИО. в части включения в календарном исчислении периода прохождения курсов повышения квалификации с 17.11.2009 по 02.12.2009 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, законны, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из заявления истицы о назначении пенсии, протокола комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсии, объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, представив необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истицы на момент обращения к ответчику имелось, что стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается представленной стажевой справкой.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить ее требования о назначении и выплате пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., оплаченную при обращении в суд.

В соответствии со ст. 100 ГПК и заявленного стороной ответчика ходатайства о снижении расходов по оплате услуг адвоката, в пользу истца надлежит взыскать понесенные расходы по оплате услуг адвоката в размере 6000 руб., а не в заявленном. Данный размер, по мнению суда, соответствует принципу разумности и учитывает объем оказанной помощи с учетом сложности рассматриваемого дела.

А всего надлежит взыскать понесенные расходы в размере 6300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж Поповой 1ИО для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды работы:

- с 01.09.1994 г. по 14.08.1995 г. (11 мес. 14 дней) в должности преподавателя эстетики в Лискинском профессиональном училище № (в настоящее время Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение ВО «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени <данные изъяты>»);

- с 17.11.2009 г. по 02.12.2009 г. (16 дней) нахождения на курсах повышения квалификации;

2) Признать за Поповой 1ИО право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ.

3) Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать Поповой 1ИО досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в пользу Поповой 1ИО понесенные расходы в размере 6300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Мотивированное решение

составлено: 21.04.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>