Решение № 2-360/2024 2-360/2024~М-344/2024 М-344/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-360/2024

22RS0044-01-2024-000574-85 Дело № 2-360/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рубцовск 10 сентября 2024 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Кусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-360/2024 по иску и.о. Рубцовского межрайонного прокурора к администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Рубцовского межрайонного прокурора обратился с указанным иском, в котором просит: обязать Новоалександровский сельсовет разместить актуальные тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); сведений по обобщению контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, доклады о результатах правоприменения, сведений по перечню обязательных требований, подлежащих проверке, не размещены сведения о присвоении объектам контроля категорий рисков в рамках осуществления муниципального контроля, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц и иные сведения на официальном сайте Новоалександровский сельсовет Рубцовского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований отмечено, что Рубцовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В нарушение требований законодательства в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - ЕРВК) и официальном сайте Администрации Новоалександровского сельсовета не размещены сведения о следующих нормативных- правовых актах: «Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства муниципального образования Новоалександровский сельсовет»; «Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новоалександровский сельсовет» и др.

По результатам мониторинга сайта администрации Новоалександровского сельсовета установлено, что проект программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на сайте органа местного самоуправления не размещен.

Выявленные нарушения создают препятствия субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации их прав на получение информационной поддержки, предусмотренной действующим законодательством, что является следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель ответчика администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал. Извещались о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке. Представил объяснительную, где указывает, что нарушения указанные в исковом заявлении (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о понуждению к совершению действий, Администрацией Новоалександровского сельсовета устранены.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности разместить актуальные тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; сведения по обобщению контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, доклады о результатах правоприменения во вкладке Администрации Новоалександровского сельсовета на сайте администрации Рубцовского района Алтайского края, в остальной части исковые требования не поддержал, поскольку данные требования были устранены ответчиком.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (далее - Положение о виде контроля).

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - ЕРВК).

Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации о осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В ЕРВК включаются сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. д) п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N2861 (далее - реестр) реестр включает в себя следующие сведения: сведения о нормативных правовых актах в отношении государственного контроля (надзора), муниципального контроля: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, сроки и порядок их вступления в силу; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные формы проверочных листов с указанием ссылки на адрес сайта в сети «Интернет», позволяющего пройти самообследование.

Кроме того, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установил приоритете профилактики по сравнению с контрольными мероприятиями.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля (ч.2 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно ч.4 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее Правила).

В соответствии с п.п.10-15 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики. В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа. Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении. Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения. Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 10 декабря предшествующего года. Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

В судебном заседании установлено, что Рубцовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, в ходе проверки были выявлены нарушения.

В судебном заседании установлено, что 18 июля 2024 года Рубцовской межрайонной прокуратурой составлен акт о проверке соблюдения Федерального законодательства, в результате которого было установлены нарушения:

- в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - ЕРВК) и официальном сайте Администрации Новоалександровского сельсовета не размещены сведения о следующих нормативных- правовых актах: «Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства муниципального образования Вишневский сельсовет»; «Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новоалександровского сельсовет» и др.

- проект программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на сайте органа местного самоуправления не размещен.

Данные обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах дела скриншотами сайта администрации Рубцовского района Алтайского края, представленными в материалы дела сторонами.

Таким образом, администрация Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края требования Рубцовской межрайонной прокуратурывыполнила не в полном объеме, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Рубцовского межрайонного прокурора к администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Новоалександровского сельсовет Рубцовского района Алтайского края (ИНН <***>) разместить актуальные тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; сведения по обобщению контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, доклады о результатах правоприменения во вкладке Администрации Новоалександровского сельсовета на сайте администрации Рубцовского района Алтайского края.

В остальной части исковые требования и.о. Рубцовского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2024 г.