Решение № 12-58/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-58/2019

Подлинник. Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К., при секретаре Темляковой Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Р. по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя У. Р. по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут и 30.11.2018г. с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут государственным инспектором отдела земельного надзора на основании распоряжения У. Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 (по итогам планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ), и, в ходе проведения проверки было установлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 0,7 га, расположенном в границах Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, имеется сухостой прошлого вегетационного периода и деревья (сосна, береза) более 2 м. На данном земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводились обязательные мероприятия по улучшению, защите земель от зарастания сорными растениями и деревьями. Следы проведения агротехнических (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и др.), агрохимических, фитосанитарных мероприятий отсутствуют. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что проверка проводилась незаконно, при проверке нарушения и составлении акта не присутствовал, на своем земельном участке он выращивал лук, то есть занимался садоводством, обрабатывал почву, ущерба не нанес, ухудшение качества состояния земель не имеется.

На судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по тем же основаниям, пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, незаконно привлечен к административной ответственности. При проверках участка не присутствовал, поэтому считает, что фотографии и акты могли быть подложными, не относящимися к его участку. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления он присутствовал.

Представитель У. Р. по <адрес> ФИО3 пояснил, что при плановом рейдовом осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было установлено, что участок не обрабатывается, хаотично зарос деревьями, имеется сухостой прошлого вегетационного периода, почва задернована. Местонахождение участка было определено по кадастровому номеру, по координатам участка с использованием современных технических устройств и ошибки быть не может. После выявления нарушения, был составлен рапорт, приказом от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая проверка в отношении ФИО1. ФИО1 неоднократно направлялись распоряжения о внеплановой проверке, однако он их не получал, в связи с чем проверка осуществлена без его участия, были установлены те же вышеуказанные нарушения, произведено фотографирование участка. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления он присутствовал. Наличие на землях сельскохозяйственного назначения сухой сорной растительности, древесно-кустарной растительности может стать причиной пожара.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы настоящего дела и административный материал, суд приходит к убеждению, что жалоба подлежит отклонению.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пунктов 1, 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязанностями собственников земельных участков являются использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п. 218.1. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме” правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

При этом вид разрешенного использования не установлен как для садоводства и огородничества.

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждаются также следующими доказательствами:

актом осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, согласно которым установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № зарос сорными растениями и деревьями сосны и березы высотой более 1-2 м, имеется сухостой прошлого вегетационного периода и деревья (сосна, береза), не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводились обязательные мероприятия по улучшению, защите земель от зарастания сорными растениями и деревьями. Следы проведения агротехнических (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и др.), агрохимических, фитосанитарных мероприятий отсутствуют. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного производства.

При тех установленных обстоятельствах, то есть при установлении невыполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, доводы ФИО1 о том, что на своем земельном участке он выращивал лук, то есть занимался садоводством, обрабатывал почву, расцениваются как реализация им права на защиту.

Доводы ФИО1 о том, что не присутствовал при составлении акта проверки не могут быть признаны нарушением его прав, поскольку в материалах дела имеются доказательства о неоднократном направлении ФИО1 распоряжений о проверках, однако почтовые конверты возвращались обратно, в связи с чем проверка осуществлена без его участия.

Доводы ФИО1 о том, что фотографии и акты могли быть подложными, не относящимися к его участку, являются необоснованными, поскольку на фототаблицах указаны конкретные координаты точек земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №

Доводы о том, что доказательств об ухудшении качества состояния земель не имеется, в связи с чем ФИО1 не подлежит административной ответственности, также необоснованны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Исходя из конструкции и буквального смысла части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Своим бездействием ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

С учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя У. Р. по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ф.К.Ширшлина.