Решение № 2А-234/2018 2А-234/2018 ~ М-165/2018 М-165/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-234/2018

дело №2а-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Лозовой Ю.А.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Ковылова А.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к ФИО2 ФИО6 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение,

установил:

Приговором мирового судьи судебного участка №8 г.Старый Оскол Белгородской области от 22.11.2016 года, оставленного без изменения Старооскольским городским судом 22.12.2016 года, ФИО2, судимый: 25.06.2009 года по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, ч.3 ст.69 УК РФ, с учетом постановления Свердловского районного суда г.Белгорода от 20.05.2011 года (в связи с Федеральным законом №26 от 07.03.2011 года) к лишению свободы сроком на 4 года 5 месяцев, освобожденного по отбытии наказания 01.07.2013 года; 25.05.2016 года по ч.1 ст.158 УК РФ к обязательным работам на 300 часов, освобожденного по отбытии наказания 14.10.2016 года, осужден по ч.1 ст.112 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до освобождения.

31.08.2017 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

07.11.2017 года УМВД России по Белгородской области в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

21.11.2017 года ФИО2 освободился из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 24.11.2017 года ФИО2 помещен в центр временного содержания до 19.02.2018 года.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино обратился в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания лицу без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что законных оснований для пребывания на территории РФ ФИО2 не имеет, и у него отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые ему для пересечения Государственной границы Российской Федерации. По информации консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от 25.01.2018 года, полученной из Управления Государственной миграционной службы <данные изъяты> в <данные изъяты> области, ФИО2 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался, в связи с чем подтвердить принадлежность его к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. 26.01.2018 года в отдел иммиграционного контроля УВМ МВД России по Белгородской области направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан. До настоящего времени ответ не поступил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч. 2 ст.19, ст.21, ч.ч.1, и 2 ст.38, ч.1 ст.41, ст.46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст.55, ч.3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2017 года за № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

07.11.2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п.11 ст.31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанные решения в установленном порядке были оспорены ФИО2.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 12.02.2018 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации отказано. Решение не вступило в законную силу.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 24.11.2017 года ФИО2 помещен в центр временного содержания до 19.02.2018 года.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Установлено, что на основании заключения отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области от 15.02.2018 года ФИО2 признан лицом без гражданства.

26.01.2018 года в отдел иммиграционного контроля УВМ МВД России по Белгородской области направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан. До настоящего времени ответ не поступил.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административным истцом принимаются меры для завершения процедуры депортации в отношении административного ответчика.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принятие административным истцом мер для завершения процедуры депортации в отношении административного ответчика, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Обосновывая разумность установления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность рассмотрения отделом иммиграционного контроля УВМ МВД России по Белгородской области материалов в отношении административного истца для рассмотрения вопроса о целесообразности его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан. и считает разумным и достаточным определить срок временного его пребывания 90 дней, то есть до 19.05.2018 года. Также суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части обращения решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенного по адресу: <...>, на 90 дней, т.е. до 19.05.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.В.Нессонова

решение в окончательной

форме принято ДД.ММ.ГГГГ.