Решение № 2-2103/2020 2-2103/2020~М-1607/2020 М-1607/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-2103/2020

66RS0006-01-2020-001477-69

2-2103/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при помощнике судьи Дерябиной О. А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (в настоящее время - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23) (далее - Управление) о признании незаконным отказа Управления < № > от 17.02.2020 во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, в их обоснование суду пояснил, что, имея общий трудовой стаж более 32 лет и медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» от 20.11.2003, нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», 08.02.2020 обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов. Управлением 17.02.2020 отказа в удовлетворении заявления, поскольку представленные документы, а именно: удостоверение к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» 2003 года, удостоверение к нагрудному знаку Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», удостоверение к нагрудному знаку «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» - не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данным отказом ответчика не согласен. Несостоятельна ссылка ответчика на то, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» исключена из перечня наград, учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда», Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ, однако данный Указ вступил в силу с 01.07.2016, а данной медалью был награжден 20.11.2003. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099, данная медаль, действительно, не отнесена к государственным наградам Российской Федерации, однако этим же Указом установлено, что лица, удостоенные государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Нагрудными знаками «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» награжден также до 30.06.2016. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 < № >, нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» является ведомственной наградой.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что в силу действующего законодательства вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъект Российской Федерациивправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее - Положение от 05.06.2006 №458-УГ).

08.02.2020 истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением Управления от 14.02.2020 №25 истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, указанным в Положении от 05.06.2006 №458-УГ.

Согласно подп. 1 п. 6 данного Положения, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016, относятся в том числе: государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами). Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 02.03.1992 №2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 №442 «О государственных наградах Российской Федерации» учреждены награды, входившие в систему государственных наград Российской Федерации. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в указанных нормативных правовых актах в числе государственных наград Российской Федерации не поименована. Таким образом, награждение истца медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не является основанием для включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения от 05.06.2006 №458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ), звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25.11.2002 №215-н «Об утверждении нагрудного знака «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» учрежден нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». Нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации,проявивших себя в проведенииВсероссийской переписи населения 2002 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 №123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждено Положение о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» - это знак, которым награждались работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности,проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Указанные нагрудные знаки являются ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики и были поименованы в Положении отдельными абзацами, к которым установлены особые требования. Согласно п. 4 Положения, лица, награжденные нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» или нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет,имеют право на присвоение звания «Ветеран труда», если во время проведения переписи они являлись штатными работниками органов статистики. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение. Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имел факт его работы в органах статистики. Согласно копии трудовой книжки истца, в период его награждения указанными нагрудными знаками,он не являлся штатным работником органов статистики и не осуществлял трудовую деятельность в органах статистики. Таким образом, доводы истца о том, что до внесения Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ изменений, Положение не запрещало учитывать ведомственные знаки отличия в труде как основание для присвоения звания «Ветеран труда» несостоятельны, поскольку, как указано, награжденные знаками имели право на присвоение звания «Ветеран труда» только при условии, если во время проведения переписи они являлись штатными работниками органов статистики.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, 08.02.2020 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В уведомлении от 17.02.2020 < № > Управление отказало ФИО1 во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что уведомление к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», удостоверение к нагрудному знаку Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», удостоверение к нагрудному знаку «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (с изменениями от 20.05.2016 №280-УГ, вступившими в силу с 01.07.2016) медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» исключена из перечня наград, учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда»; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 №1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», данная медаль учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года; к государственным наградам данная медаль не отнесена.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденным Постановлением Госкомстата России от 25.11.2002 №215-н, данный нагрудный знак является поощрением граждан Российской Федерации,проявивших себя в проведенииВсероссийской переписи населения 2002 года.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утвержденным Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 №123, данным нагрудным знаком награждались работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности,проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (л. д. 7).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации и справке МКУ «Центр муниципальных услуг» от < дд.мм.гггг >, ФИО1 с 26.12.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес > (л. <...>).

По данным трудовой книжки ФИО1, страховой стаж истца составляет более 30 лет (с 15.08.1983 по 03.02.2020) (л. д. 11-23).

ФИО1 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» на основании Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2002, медаль вручена от имении Президента Российской Федерации председателем Госкомстата России 20.11.2003, что подтверждается удостоверением к медали (л. д. 8).

Также ФИО1 был награжден нагрудным знаком Государственного комитета Российской Федерации по статистике «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» на основании Приказа Госкомстата России от 09.09.2003 < № >, что подтверждается удостоверением к знаку (л. д. 9);

ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 < № >, что подтверждается удостоверением к знаку (л. д. 10).

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.

Согласно Положению от 05.06.2006 №458-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 1 ч. 1 п. 1).

Лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения) (ч. 1 п. 4).

Из содержания приведенных выше подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения от 05.06.2006 №458-УГ следует, что право на присвоение звания «Ветеран труда» принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями Российской Федерации (как альтернатива этой награде - ведомственные знаки отличия в труде).

Действительно, в Указе Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 02.03.1992 №2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации», а также непосредственно в Указе Президента Российской Федерации №442 от 02.03.1994 медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не была названа в числе государственных наград, однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии возможности учреждения новых государственных наград в установленном порядке после издания вышеперечисленных указов.

В частности, Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации №442 от 02.03.1994, было установлено, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации (п. 1).

Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград (п. 2).

По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать в том числе руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов (п. 7).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 №1151, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» учреждена Президентом Российской Федерации в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, утверждены Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и ее описание, соответствующие регламентации описания и ношения иных государственных наград Российской Федерации.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации.

Указанное нормативное регулирование полностью соответствует порядку учреждения и вручения медалей - государственных наград в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации №442 от 02.03.1994, в связи с чем суд полагает обоснованными доводы истца о награждении его именно медалью, являющейся государственной наградой Российской Федерации.

При этом указанная медаль не относится к системе ведомственных наград и знаков отличий, требующих от лиц, их получивших, наличия особых заслуг в труде (службе) и продолжительной работы (службы), в отличие от государственных наград, для которых наличие соответствующих заслуг и продолжительного стажа, и самого факта трудоустройства в определенной отрасли не требуется.

Данный вывод соотносится с характеристикой правового статуса лиц, награжденных медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» 2002 года, при разрешении вопроса о присвоении им звания «Ветеран труда», имевшегося в п. 4 Положения от 05.06.2006 №458-УГ в редакции до внесения изменений Указом от 20.05.2016 №280-УГ, в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имели лица, награжденные медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», либо медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», либо медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На момент обращения истца в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вышеуказанный пункт Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ был исключен из Положения, однако указанное не свидетельствует об утрате истцом права на получение данного звания в силу следующего.

Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» утратила статус государственной награды Российской Федерации в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Между тем, в соответствии с п. 4 данного Указа установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, награждение истца указанной медалью порождает у него право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данная медаль является государственной наградой - медалью Российской Федерации.

Между тем, нагрудные знаки «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года» не относятся к наградам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Положения от 05.06.2006 №458-УГ, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

П. 5 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) было предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Истец награжден нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» приказом Госкомстата России от 09.09.2003 №317 за подписью председателя Госкомстата России и нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 №248 за подписью руководителя Федеральной службы государственной статистики. Соответственно, указанные награды могут являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания «Ветеран труда», если соответствуют требованиям к ведомственным знакам отличия в труде, установленным в п. 6 Положения от 05.06.2006 №458-УГ, а именно: являются ведомственными наградами, учрежденными за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 участвовал в проведении Всероссийской переписи населения и Всероссийской сельскохозяйственной переписи в течение непродолжительного периода времени в 2002 году и 2006 году соответственно.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденного Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25.11.2002 №215-н, нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

Приказом Росстата от 16.08.2006 №123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики, в том числе нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утвержденного Приказом Росстата от 16.08.2006 №123, нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию в подготовке и проведении переписи, представляла собой не постоянную продолжительную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие продолжительного стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Данный вывод соотносится с характеристикой правового статуса лиц, награжденных нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», при разрешении вопроса о присвоении им звания «Ветеран труда», имевшегося в п. 4 Положения от 05.06.2006 №458-УГ в редакции до внесения изменений Указом от 20.05.2016 №280-УГ, в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имели лица, награжденные нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» или нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, если во время проведения переписи они являлись штатными работниками органов статистики.

Из вышеназванных положений следует, что нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», которыми был награжден истец за период подготовки и проведения переписи в 2002 и 2006 годах, являлись видами поощрения за активное участие в подготовке и проведении указанных переписей, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.

Таким образом, награждение истца указанными нагрудными знаками не порождает у него право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данные знаки не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Из <...> Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, следует, что территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения осуществляют проверку документов, представленных заявителем, и принимают решение о включении заявителя в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки. Удостоверение «Ветеран труда» выдается на основании соответствующего Указа Губернатора Свердловской области.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО1 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», то есть медалью Российской Федерации, и, имея достаточный общий трудовой (страховой) стаж более 25 лет, следовательно, у него возникло право на присвоение ему звания «Ветеран труда» и включение в списки лиц, претендующих на присвоение данного звания.

Чеком-ордером от 01.04.2020 подтверждается уплата ФИО1 при подаче настоящего иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 6).

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязании включить в список удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга от 17.02.2020 < № > об отказе ФИО1 во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020.

Судья