Решение № 2А-2496/2019 2А-2496/2019~М-2332/2019 М-2332/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-2496/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Космынцевой Г.В.,

при секретаре Белюсевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иск прокурора г.Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Октябрьска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, указав, что в ходе проверки было установлено, что на территории г.о.Октябрьск Самарской области расположено защитное сооружение гражданской обороны: Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: Самарская область, <данные изъяты> Согласно информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестре федерального имущества не числится. На основании п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны 5 режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим, так и в условиях ситуаций мирного времени. Аналогичные требования содержаться в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № зарегистрированного в Минюсте РФ 21.09.2005 №№ Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объекта гражданской обороны как государственного имущества. Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обязано обеспечить учет вышеуказанного объекта как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект относится к защитным сооружениям, также установить балансодержателя ЗС ГО, однако указанная обязанность им не выполняется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области по не обеспечению учета защитных сооружения гражданской обороны; обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обеспечить учет защитное сооружение гражданской обороны: Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> имущества.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения административного искового заявления, указывая на отсутствие оснований.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 18.07.2015) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище и противорадиационное укрытие.

В соответствии с п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложении 1-3 к указанному Постановлению, данные объекты относятся к федеральной собственности.

В силу п. 15 указанного постановления управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 2О совершенствовании учета федерального имущества».

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Октябрьска в адрес руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором указано на то, что на территории <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое в нарушение норм действующего законодательства в реестре федерального имущества не числится, в связи с этим, было указано не необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

18.02.2019 Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в адрес прокуратуры был дан ответ, из которого следует, что сотрудниками управления не было допущено нарушений требований действующего законодательства и Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 №.

Судом установлено, что расположенные на территории г.Октябрьска Самарской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, инвентарный №, в реестр федерального имущества не включены, что подтверждается отсутствием доказательств, указывающих на обратное, а также ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, а также представлением прокуратуры г.Октябрьска от 29.12.2018.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что произвести учет защитных сооружений гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества невозможно, суд считает, что требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны и обязании обеспечить учет данных сооружений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется лишь при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, которого в данном случае не имеется, несостоятельны. В соответствии с приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет данных сооружений может вестись как при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, так и при его отсутствии. В последнем случае, основаниями для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно- планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно- технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Таким образом, отсутствие паспорта не является основанием освобождающим ответчика от обязанности вести учет защитных сооружений гражданской обороны.

Ссылки административного ответчика в отзыве на то, что документы, на основании которых ведется учет объектов недвижимости как защитных сооружений гражданской обороны в адрес территориального управления органами исполнительной власти субъекта РФ главным управлением МЧС России по субъекту РФ и органами местного самоуправления представлены не были, в связи с чем, обязанность по учету у ответчика не возникла, лишены оснований. Как следует из материалов дела, в адрес ответчика 18.01.2019 поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором прокуратура г.Октябрьска требовала устранить допущенные нарушения по учету защитных сооружений гражданской обороны с указанием их наименований, инвентарных номеров и иных необходимых данных. Вместе с тем, какие-либо действия по указанному представлению не проводилось, запросы о предоставлении паспортов либо иных данных, указывающих на то, что обозначенные в представлении объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны ответчик не направил. Таким образом, последним было допущено бездействие, в связи с чем, требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны: Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> путем внесения в Реестр Федерального имущества.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В.Космынцева

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.