Решение № 2-2264/2017 2-269/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-1778/2017~М-1598/2017

Дело-269/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Скулковой Л.И.,

при секретаре Коротковой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Воронежа Попова А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к ООО «МКС «Олимп» об обязании организовать проведение диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов,

установил:

Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «МКС «ОЛИМП» об обязании провести диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области от 21.03.2014 № 7/1-31-2014 проведена проверка соблюдения ООО «МКС «Олимп» требований жилищного законодательства в части проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, установлено, что ООО «МКС «Олимп» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам в г.Воронеже: <адрес>. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 21 Перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. Постановлением Правительства РФ 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. Пунктом 6 Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. Пунктом 8 Правил определено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив). Как следует из п. 9 Правил, случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются, утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Положениями п. 9 названных правил диагностирования регламентировано, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 5 данных Правил, в случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В ходе проверки установлено, что, проектной документации, документов завода изготовителя на внутридомовое газовое оборудование указанных жилых домов не сохранилось. Кроме того, согласно информации филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» техническое диагностирование указанного оборудования по названным жилым домам ранее не проводилось и в настоящее время необходимо. В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «МКС «Олимп» работы по техническому диагностированию в нарушение вышеперечисленных норм законодательства не проводились. Указанные нарушения жилищного законодательства могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «МКС «Олимп» прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Указанные нарушения закона создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Таким образом, данное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просит суд обязать ООО «МКС «Олимп» провести диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов по следующим адресам в г. Воронеже: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела в силу ст. 39 ГПК РФ прокурор просил обязать ООО «МКС «Олимп» организовать проведение диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам г. Воронеже: <адрес> течение двенадцати месяцев со дня решения суда в законную силу (л.д.150-154).

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Воронежа Попов А.П. полностью поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО МКС «Олимп» по доверенности ФИО1 (л.д.149) исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании 10.10.2017 года представитель ООО МКС «Олимп» по доверенности ФИО2 представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела (л.д.27-30).

Представитель третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» ФИО3 не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что срок эксплуатации газового оборудования в указанных многоквартирных домах превышает, установленный 20-летний период с момента подписания актов приемки газового оборудования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено и никем не оспорено, что управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес> на основании решения общего собрания собственников помещений от 20.04.2015 года осуществляет ООО Мобильный коммунальный сервис «Олимп».

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 12-13), договорами управления многоквартирными домами от 01.05.2015 года (л.д. 33-96).

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего - имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Россйской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункта" пункта 7 Правил).

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613).

В соответствии с п. 9 указанных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что обязанность по содержанию газового оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного жилого дома, вытекает из заключенных договоров со специальными организациями, предметом которых является технический ремонт и обслуживание, а также техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Воронежа проведена проверка соблюдения ООО МКС «Олимп» требований жилищного законодательства в части проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес> истек срок службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию этих домов.

Судом установлено и никем не оспорено, что диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данных многоквартирных домах не проводилась, сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования превышают установленный 20 летний период с момента подписания актов приёмки газового оборудования (сдачи домов в эксплуатацию).

Данный факт подтверждается сообщением ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от 30.08.2016 года, из которого следует, что срок службы внутридомового газового оборудования в вышеуказанных домах составляет свыше 30 лет. Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования не проводилось и в настоящее время необходимо (л.д.17-20).

14.03.2017 года руководителю ООО МКС «Олимп» прокуратурой Советского района г. Воронежа внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.7-10), которое не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что имеются указанные прокурором нарушения, устранение которых требует длительного времени.

В соответствии с пунктом 9 данных Правил, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Часть 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из системного толкования названных положений закона следует, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению вышеуказанных многоквартирных жилых домов является ООО МКС «Олимп», поскольку оно осуществляет его управление в качестве управляющей компании и именно управляющая организация, должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно договорам управления, заключенным 01.05.2015 г. с собственниками указанных многоквартирных жилых домов, ООО МКС «Олимп» обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирных домов деятельность (л.д.33-96).

Таким образом, имеющиеся нарушения жилищного законодательства в части технического диагностирования внутридомового газового оборудования могут повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей указанных домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных жилых домах с привлечением специализированных организаций лежит на ООО МКС « Олимп», которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

Судом установлено и никем не оспорено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд полагает требования прокурора Советского района г.Воронежа подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика ООО МКС «Олимп» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета городского округа в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО МКС «Олимп» организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО МКС «Олимп» в доход бюджета городского округа город Воронеж государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек перечислив на счет УФК 40101810500000010004, получатель: УФК по Воронежской области (Межрайонная ИФНС России № 13 по Воронежской области), банк получателя: Отделение по Воронежской области ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж), ИНН <***>, КПП 366101001, ОКТМО 20701000, КБК – 182 1 08 03010 01 1000 110.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Л.И. Скулкова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.02.2018 года.