Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО2 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной Г.С.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» и начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-33/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, увеличив свои требования, просила признать решения начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – Филиал № 1) от 23 декабря 2019 г. № УФО 518/20/13/8164 и от 22 января 2020 г. № УФО 518/20/7/399, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, незаконными и взыскать в ее пользу с Филиала № 1 понесенные расходы за проезд и суточные расходы за период ее нахождения в служебной командировке в войсковой части – полевая почта № (<данные изъяты>) со 2 сентября по 29 октября 2019 г. в общей сумме 59491 рублей 60 копеек.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО3 в обоснование своих требований указала, что со 2 сентября по 29 октября 2019 г. во исполнение распоряжения начальника штаба Северо-Кавказского военного округа и на основании приказа командира войсковой части №, а также Плана служебных командировок воинской части на 2019 г. она была направлена в войсковую часть – полевая почта № (<адрес>) для выполнения служебного задания. По возвращению из командировки она представила отчетные документы с целью возмещения командировочных расходов. Однако, 24 января 2020 г. она узнала, что начальником Филиала № 1 в возмещении данных расходов ей было отказано, поскольку, по мнению финансового органа, мероприятие, в котором она принимала участие, служебной командировкой не является.

Данный отказ, она считает незаконным, поскольку направлялась на основании приказа командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания, то есть находилась в служебной командировке. Кроме того, специальные задачи, для выполнения которых она была направлена, не указаны в подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 и Перечне мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. №.

Помимо этого ФИО3 пояснила, что следовала в <данные изъяты> самостоятельно, в связи с чем, ее командировочные расходы складываются из расходов на проезд в войсковую часть – полевая почта № и суточных расходов, состоящих из 2 суток проезда по территории Российской Федерации (2 сентября и 29 октября 2019 г.) и 57 суток пребывания на территории иностранного государства (с 3 сентября по 28 октября 2019 г.). При направлении к месту выполнения служебного задания и обратно питание ей предоставлялось, однако с соответствующим рапортом она не обращалась.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции она указала, что согласно представленным документам ФИО3 находилась в служебной командировке в войсковой части – полевая почта № с целью выполнения служебного задания. При этом из письма командира указанной воинской части следует, что она принимала участие в мероприятиях по поддержанию конституционного порядка на территории <адрес>. Поскольку в указанный период времени ФИО3 в составе подразделения временно выполняла свои должностные обязанности на территории иностранного государства, то, по мнению Филиала № 1, данная поездка в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не считается служебной командировкой, в связи с чем командировочные расходы административному истцу возмещаться не должны.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, административные ответчики – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» и начальник Филиала № 1 в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления и объяснений ФИО3 следует, что об отказе начальника Филиала № 1 в возмещении командировочных расходов ей стало известно 24 января 2020 г.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 пояснил, что решение начальника Филиала № 1 от 23 декабря 2019 г. № УФО 518/20/13/8164 вместе с авансовыми отчетами поступило в воинскую часть в конце декабря 2019 г. Его содержание до подчиненных военнослужащих он не доводил и 10 января 2020 г. направил запрос начальнику Филиала № 1 о разъяснении порядка возмещения командировочных расходов, на что был дан ответ от 22 января 2020 г. № УФО 518/20/7/399, после поступления которого, он довел информацию о принятом финансовым органом решении до подчиненных военнослужащих.

Согласно копии решения начальника Филиала № 1 от 22 января 2020 г. № УФО 518/20/7/399, оно поступило в войсковую часть № 24 января 2020 г. за вх. № 474, что подтверждается соответствующим штампом воинской части.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в суд с административным исковым заявлением Негина обратилась по почте 22 апреля 2020 г., суд полагает, что трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ей не пропущен, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Согласно справке из войсковой части № от марта 2020 г. № 187 <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в указанной воинской части.

Как следует из содержания копий приказов командира войсковой части № от 30 августа и 30 октября 2019 г. № 173 и 220 соответственно, а также командировочного удостоверения от 29 августа 2019 г. № 571, ФИО3 2 сентября 2019 г., на основании распоряжения начальника штаба Северо-Кавказского военного округа от 1 февраля 2010 г. № 11/509ш и Плана служебных командировок войсковой части № на 2019 г., убыла в командировку в войсковую часть № для выполнения служебного задания, где находилась с 3 сентября по 28 октября 2019 г. и 29 октября 2019 г. вернулась в войсковую часть №.

В соответствии с выпиской из Плана служебных командировок войсковой части № на 2019 г. видно, что личный состав указанной воинской части в количестве 38 человек в сентябре 2019 г. направлялся в <данные изъяты> для выполнения специального задания.

Как следует из ответа командира войсковой части – полевая почта № от 23 января 2020 г. № 139 и приложенного к нему списка, военнослужащие войсковой части №, включая административного истца, в 2019 г. находились в <адрес>, были прикомандированы к войсковой части – полевая почта № и выполняли задачи по поддержанию конституционного порядка на территории указанной Республики.

Из сообщения представителя командира войсковой части – полевая почта № ФИО5, а также копий выписок из приказов командира указанной воинской части от 2 сентября и 25 октября 2019 г. № 206-б и 250-б соответственно, следует, что военнослужащие войсковой части №, в том числе административный истец, в период нахождения в войсковой части – полевая почта № зачислялись на продовольственное обеспечение воинской части, а также обеспечивались бесплатными жилыми помещениями.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО3 была привлечена командованием к участию в составе подразделения в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации войсковой части №.

Согласно копиям билетов на проезд в автобусе от 2 сентября 2019 г. № 0000112726 и № 2586, ФИО3 проследовала по маршруту: «Знаменск – Волгоград» потратив 260 руб. и «Волгоград АВ – Владикавказ АВ-1» – 2092 руб., комиссионный сбор составил 209 руб. 20 копеек.

Из копии авансового отчета административного истца № 04/00/2181 и ее рапорта от 29 октября 2019 г. видно, что она обратилась к командиру войсковой части № с просьбой выплатить ей командировочные расходы за пребывание в командировке в период со 2 сентября по 29 октября 2019 г., в том числе в иностранной валюте за период с 3 сентября по 28 октября 2019 г., а также расходы по проезду в сумме 260 руб. и 2092 руб.

Как следует из решений начальника Филиала № 1 от 23 декабря 2019 г. № УФ0518/20/138164 и от 22 января 2020 года № УФ0518/20/7/399, авансовые отчеты военнослужащих войсковой части № в том числе административного истца, возвращены, как непринятые к бюджетному учету, поскольку, по мнению финансового органа, указанные военнослужащие направлялись в войсковую часть – полевая почта № (№) для исполнения своих должностных обязанностей и в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации данная поездка не может считаться служебной командировкой, в связи с чем командировочные расходы возмещению не подлежат.

В силу положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), действовавшим в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из содержания п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, либо 100 рублей – военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

Как следует из содержания п. 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации – в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства – в порядке и размерах, установленных настоящим Постановлением.

В соответствии с подп. «е» и «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Кроме того, в силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 в период с 3 сентября по 28 октября 2019 г., находясь в войсковой части – полевая почта №, в составе подразделения выполняла задачи по поддержанию конституционного порядка на территории <адрес>, то есть участвовала в мероприятии, предусмотренном п. 130 Порядка, что в свою очередь, вопреки ее мнению, не является служебной командировкой и исключает выплату суточных в иностранной валюте.

Вместе с тем, согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены иные способы компенсации военнослужащим, принимавшим участие в выполнении специальных задач вне места постоянной дислокации воинской части, отличающиеся от выплаты суточных.

Оформление командованием приказов о направлении административного истца в командировку и выдача ей командировочного удостоверения в данном случае не может повлечь возникновение у нее права на получение суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Между тем, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций, в том числе, органами государственной власти и органами военного управления.

Согласно п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Поскольку ФИО3 на основании приказа командира войсковой части № совершала поездку в войсковую часть – полевая почта № для выполнения служебного задания за счет личных средств, в результате чего понесла соответствующие расходы, а также суточные расходы за время следования по территории Российской Федерации к месту выполнения служебного задания и обратно, то она, по мнению суда, имеет право на полное возмещение причиненных ей убытков.

При таких обстоятельствах, отказ начальника Филиала № 1 в части возмещения административному истцу расходов на проезд, а также суточных расходов за время следования к месту выполнения служебного задания и обратно является незаконным.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая требования административного истца, которая просит возместить понесенные ей расходы, связанные с проездом в сумме 2352 руб. (260 руб. + 2092 руб.) и суточные за время следования по территории Российской Федерации в сумме 200 руб. (2 дня (2 сентября и 29 октября 2019 г.) х 100 руб.), которые подтверждаются приложенными проездными документами и командировочным удостоверением, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 требования, в данной части следует удовлетворить.

Так как административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению частично, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика надлежит взыскать в пользу административного истца понесенные ей судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Признать решения начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 23 декабря 2019 г. исх. № УФО 518/20/138164 и от 22 января 2020 г. № УФО 518/20/7/399, в части отказа в возмещении ФИО3 расходов на проезд в войсковую часть – полевая почта № и суточных расходов за 2 сентября и 29 октября 2019 г., – незаконными.

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО3 понесенные расходы на проезд в войсковую часть – полевая почта № в сумме 2352 (две тысячи триста пятьдесят два) рубля, а также суточные расходы за 2 сентября и 29 октября 2019 г. в сумме 200 (двести) рублей.

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными решений начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 23 декабря 2019 г. исх. № УФО 518/20/138164 и от 22 января 2020 г. № УФО 518/20/7/399, в части отказа в возмещении суточных расходов за период нахождения административного истца в войсковой части – полевая почта № с 3 сентября по 28 октября 2019 г., – отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ начальнику Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО2 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Санфиров