Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017~М-1|201089/2017 М-1|201089/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-109/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-109 /2017

12 апреля 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рыжова Д.В.

при секретаре Ивершень Н.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Арзгирского района Ставропольского края Сивоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Арзгирского районного суда административное дело по административному иску прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Арзгирского района со ссылкой на статьи 11, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 4, ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», указал, что Уставом муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района, установлены границы поселения, однако в нарушение указанных требований законодательства должностными лицами администрации в государственный кадастр недвижимости до настоящего времени сведения о границах муниципального образования, в том числе, сведения об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства, не направлены. Отсутствие в государственном кадастре сведений о границах муниципального образования может привести к даче незаконного согласия должностными лицами органов местного самоуправления на выделение земельных участков под строительство из земель лесного или водного фонда, при этом у органа кадастрового учета будут отсутствовать основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета данных земельных участков, нарушает права и законные интересы на получение достоверной информации из государственного кадастра недвижимости о границах населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем? прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района в части не принятии мер по внесению сведений о границах населенных пунктов муниципального образования в государственный кадастр недвижимости, обязать провести работы по описанию границ населенного пункта муниципального образования и направить результаты работ в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастра недвижимости в срок до 31.12.2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Арзгирского района Сивоконь А.А. требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чограйского сельсовета ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Арзгирского отдела ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве указано, что согласно ЕГРН, сведения о границах муниципального образования отсутствуют, что может привести к даче незаконного согласия должностными лицами органов местного самоуправления на выделение земельных участков под строительство из земель лесного и водного фонда, при этом у органа кадастрового учета будут отсутствовать основания для отказа в про ведении государственного кадастрового учета данных земельных участков. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из государственного кадастра недвижимости о границах населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Неисполнение требований ст. 4 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 2444-р «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов»; приказа Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», является нарушением принципа законности, а соответственно, и нарушением интересов РФ и муниципального образования, поскольку одним из основополагающих интересов любого муниципального образования является соблюдение законности на его территории, а также влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц.

С учетом правил ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и гpафической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2)реестра прав, огpаничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, rpаницах муниципальных образований, гpаницах населенных пунктов, о береговых линиях (гpаницах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в гpафической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно - территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждены: форма карты (плана) объекта землеустройства; требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства (далее Требования).

Согласно пункту 1 Требований, карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики.

В соответствии с пунктом 2 Требований карта (план) объекта землеустройства составляется по результатам описания местоположения границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ и (или) установления границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ на местности в соответствии с законодательством РФ.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Согласно пункту 3 Требований карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим в соответствии с п. 6 ст. 69 ЗК РФ правом выполнения работ по землеустройству, в том числе кадастровым инженером.

Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (далее - объекты землеустройства).

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 18.06.2001 78-ФЗ «О землеустройстве» основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 2444-р утвержден Комплексный план мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания.

Согласно пункту 2 указанного Комплексного плана, предусмотрено мероприятие по обеспечению проведения проектных работ в целях определения границ населенных пунктов.

Как следует из сообщения главы администрации муниципального образования Чограйского сельсовета, сведения о границах муниципального образования в государственный кадастр недвижимости не направлялись, в связи с тем, что работы по межеванию запланированы на 2017 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено, в том числе установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Учитывая изложенные обстоятельства, непринятие мер по внесению сведений о границах населенного пункта муниципального образования в государственный кадастр недвижимости нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит, что административное исковое заявление обосновано, принимает решение об удовлетворении требований и обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения, с учетом указанного срока, который суд полагает разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района в части не принятия мер по внесению сведений о границах населенных пунктов муниципального образования в государственный кадастр недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района провести работы по описанию границ населенного пункта муниципального образования и направить результаты работ в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения, в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в порядке Главы 34 КАС РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>