Решение № 2А-1686/2024 2А-1686/2024~М-1540/2024 М-1540/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1686/2024

38RS0017-01-2024-002265-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 декабря 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Худоеланского муниципального образования о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных административных исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, рассмотрения информации по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего дата обезличена га железнодорожном переезде на 4724 км. ВСЖД, Москва-Владивосток <адрес обезличен>, повлекшее смерть двух лиц, установлено, что в нарушение требований п. 6.2 табл. 6.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в <адрес обезличен> на пересечении <адрес обезличен>. В нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6 ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>, отсутствует стационарное уличное освещение. В нарушение требований п. 5.2.7 ГОСТ Р номер обезличен «Национальной стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в <адрес обезличен> отсутствуют дорожные знаки 1.4.1-14.6 «Приближение к железнодорожному переезду». Таким образом, администрация Худоеланского МО как собственник автомобильных дорог, должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Худоеланского муниципального образования, ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен:

в срок до дата обезличена обустроить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в <адрес обезличен> на пересечении автомобильных дорог <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в соответствии с требованиями п. 6.2 табл. 6.1 ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

в срок до дата обезличена обустроить дорожные знаки 1.4.1-14.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в <адрес обезличен> в соответствии с требованиями п. 5.2.7 ГОСТ Р номер обезличен «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

в срок до дата обезличена обустроить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге в <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> соответствии с требованиями п. 6.9 ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6 ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебное заседание Нижнеудинский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание ответчик администрация Худоеланского муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора об обустройстве дорожных знаков, стационарного электрического освещения по спорным адресам в полном объеме, в заявлении также указали о том, что последствия признания административных исковых требований им известны и понятны.

В судебное заседание заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в лице представителя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата обезличена номер обезличен- ФЗ (далее - Ф3 номер обезличен) предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусмотрены ГОСТ Р номер обезличен «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата обезличена номер обезличен-ст (далее - ГОСТ Р номер обезличен).

Согласно пункту 4.6.1. ГОСТ Р номер обезличен стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее номер обезличен м.

«ГОСТ Р номер обезличен. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от дата обезличена номер обезличен-ст (далее - ГОСТ Р номер обезличен), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р номер обезличен, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ номер обезличен, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р номер обезличен, знаками переменной информации - по ГОСТ номер обезличен. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р номер обезличен в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований п. 5.3.2 ГОСТ Р номер обезличен, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р номер обезличен. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог

Согласно пункту 5.2.7 ГОСТ Р номер обезличен «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 1.4.1 - 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливают перед каждым железнодорожным переездом. Знаки 1.4.1 - 1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 - 1.4.6 - с левой.

Из искового заявления следует, что проведенным Нижнеудинской межрайонной прокуратурой анализом состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, рассмотрения информации по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего дата обезличена на железнодорожном переезде на 4724 км. ВСЖД Москва-Владивосток в <адрес обезличен> установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 50597-2017, 52766-2007, 52289-дата обезличена в селе <адрес обезличен>: на пересечении автомобильных дорог <адрес обезличен> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на автомобильной дороге по <адрес обезличен> отсутствуют дорожные знаки 1.4.1-14.6 «Приближение к железнодорожному переезду»; на автомобильной дороге по <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> отсутствует стационарное уличное освещение.

По своему смыслу указанные требования законодательства направлены на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных нарушений на день рассмотрения дела в суде также не представлено.

С целью устранения выявленных нарушений Нижнеудинским межрайонным прокурором дата обезличена в адрес главы Худоеланского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора в полном объеме исполнены не были.

В результате бездействия администрации Худоеланского муниципального образования в непринятии мер по устранению выявленных нарушений организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком администрацией Худоеланского муниципального образования административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права иных лиц.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации выявленных недостатков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес обезличен><адрес обезличен>.

Разрешая в соответствии с требованием части 9 статьи 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным согласно заявленным требованиям способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором и установить срок до дата обезличена по исполнению нарушений в части установки дорожных знаков и до дата обезличена по исполнению нарушений в части обустройства стационарного электрического освещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Худоеланского муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию Худоеланского муниципального образования, ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен:

в срок до дата обезличена обустроить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на пересечении автомобильных дорог <адрес обезличен><адрес обезличен> в соответствии с требованиями пункта 5.3.2 «ГОСТ Р номер обезличен. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

в срок до дата обезличена обустроить дорожные знаки 1.4.1-14.6 «Приближение к железнодорожному переезду» на автомобильной дороге по <адрес обезличен><адрес обезличен> в соответствии с требованиями пункта 5.2.7 «ГОСТ Р номер обезличен. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

в срок до дата обезличена обустроить стационарное уличное освещение на автомобильной дороге по <адрес обезличен><адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1. «ГОСТ Р номер обезличен. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 17.12.2024.