Решение № 2А-1249/2017 2А-1249/2017~М-1277/2017 М-1277/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-1249/2017

Дело № 2а-1249/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 07 августа 2017 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Безводного сельского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества и возложении обязанности на в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности Безводного сельского поселения в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Безводного сельского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества и возложении обязанности на в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности Безводного сельского поселения в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424, путем включения в раздел 1 - сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 - о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 - сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

По его утверждению прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Безводного сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки деятельности администрации Безводного сельского поселения установлено, что реестр муниципального имущества ведется с существенными нарушениями требований, установленных к его структуре и содержанию. Так, по состоянию на 05.06.2017 года реестр муниципального имущества администрации Безводного сельского поселения подразделения на предусмотренные пунктом 4 Порядка разделы не содержит. Реестр разграничения объектов на недвижимое и движимое имущество не имеет. Сведений о датах возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество в реестре в полном объеме не имеется. Аналогичные сведения в реестре отсутствуют и для движимого муниципального имущества. Сведения, подлежащие отражению в разделе 3 реестра муниципальной собственности, согласно пункту 4 Порядка, в реестр муниципальной собственности поселения не внесены. Частично указанная информация отражена в разделе 1 реестра - список балансодержателей.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Курганинского района иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестром муниципального имущества (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.11.2011 года № 424.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров.

Пунктом 3 Порядка установлено, что ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. При этом орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

Обязательные требования к форме и составу реестра муниципального имущества установлены пунктом 4 Порядка.

Так, согласно пункта 4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов:

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: - наименование недвижимого имущества; - адрес (местоположение) недвижимого имущества; - кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; - площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; - сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); - сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: - наименование движимого имущества; - сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: - полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; - адрес (местонахождение); - основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; - реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); - размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); - размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); - данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); - среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно п. 5 Порядка реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

В ходе проверки деятельности администрации Октябрьского сельского поселения установлено, что реестр муниципального имущества ведется с существенными нарушениями требований, установленных к его структуре и содержанию. Так, по состоянию на 05.06.2017 года реестр муниципального имущества администрации Безводного сельского поселения подразделения на предусмотренные пунктом 4 Порядка разделы не содержит. Реестр разграничения объектов на недвижимое и движимое имущество не имеет. Сведений о датах возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество в реестре в полном объеме не имеется. Аналогичные сведения в реестре отсутствуют и для движимого муниципального имущества. Сведения, подлежащие отражению в разделе 3 реестра муниципальной собственности, согласно пункту 4 Порядка, в реестр муниципальной собственности поселения не внесены. Частично указанная информация отражена в разделе 1 реестра - список балансодержателей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в результате ведения реестра муниципального имущества с нарушением формы и порядка, предусмотренного действующим законодательством, администрацией Безводного сельского поселения нарушается право неопределенного круга лиц на полный, прозрачный и достоверный учет муниципального имущества, на получение выписок из реестра, содержащих полные и достоверные сведения об объектах муниципального имущества, предусмотренных п. 8 Порядка. Ненадлежащее ведение реестра нарушает право на полную и достоверную информацию о пообъектном составе публичного имущества, затрудняет его учет, эффективное использование и управление.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия ( бездействия ) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие ( бездействие ), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия ( бездействия ) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01.12.2017 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Курганинского района Краснодарского края к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Безводного сельского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества.

Обязать администрацию Безводного сельского поселения Курганинского района в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности Безводного сельского поселения в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424, путем включения в раздел 1 - сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 - о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 - сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы через Курганинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Курганинского

районного суда Ищенко А.Ю.