Решение № 2-1146/2018 2-1146/2018~М-1098/2018 М-1098/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-1146/2018

ДЕЛО№2-1146/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 год г.Надым

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антоновой В.А. при секретаре Казминой О.П. с участием представителя ответчика ФИО1 (действующего по доверенности) рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, полученного при реализации государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилых помещений как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Надымский городской суд к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в связи с неправомерной выдачей государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилых помещений как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа было установлено, что ФИО2 для получения государственного жилищного сертификата предоставила не полный пакет документов, а именно не предоставила согласие на обработку персональных данных от проживающего совместно с ней сына <данные изъяты>, кроме этого в заявлении о признании её участником подпрограммы не указала сведения о проживающих совместно с ней членов её семьи, а именно сына <данные изъяты>, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений и должно было послужить для отказа в признании участником подпрограммы и выдаче жилищного сертификата.

В судебное заседание представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого округа не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 уведомлена надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 (действующий по доверенности) в судебном заседании иск не признал указав, что в настоящее время ответчик выехал временно за пределами г.Надыма и просила предоставлять её интересы. Считает, что иск предъявлен не законно в связи с тем, что ответчик социальную выплату получил только из расчета на одного члена семьи и сын <данные изъяты>. при расчете социальной выплаты не учитывался, кроме этого ни кто у ответчика не истребовал согласие на обработку персональных данных её сына <данные изъяты> с которым она вела раздельное хозяйство. Также указал, что все заявление подавались и писались под диктовку работников администрации МО Надымский район.

Привлеченные в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация МО Надымский район своего представителя в суд не направили, предоставили ответ начальника управления по жилищным программам согласно которого учетное дело ответчика ФИО2 находится в Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО

Суд заслушав представителя ответчика ФИО1 и исследовав материалы дела приходит к следующему:

Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 14.06.2016 года ответчику ФИО2 был выдан государственный жилищный сертификат серия ПС № 344341 о предоставлении социальной выплаты в размере 1 128 851,00 руб.для приобретения жилого помещения в Тюменской области.

Вместе с тем, 28.05.2018 года в адрес Департамента поступило представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2018 года № 7/7-14-2018 об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче Департаментом государственных жилищных сертификатов. В частности указывается на соблюдение условий о предоставлении гражданами полного объема необходимых сведений, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения по предоставлению социальных выплат, при принятии решений Департаментом.

В связи с указанным предписанием Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО при проверке учетных дел граждан, получивших государственный жилищный сертификат, было выявлен факт неправомерного предоставления государственного жилищного сертификата гражданке ФИО2, в связи с чем они обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Также, согласно Федерального закона № 125-ФЗ правом на получение социальной выплаты обладают также лица, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Реализация положений Федерального закона № 125-ФЗ осуществляется в соответствии с правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - Положение).

Как установлено ответчик ФИО2 была поставлена на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера на основании Приказа №9-ОД от 25.01.2012 года по составу семьи из 1 (одного) человека. (л.д.50)

Согласно ст.56 ГПК РФ-каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Стороной истца не предоставлены суду документы из учетного дела за 2012 год, на основании которых ответчик ФИО2 была поставлена на учет для получения социальной выплаты.

Согласно п.5 пп. З Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

На стадии признания гражданина участником основного мероприятия подп. «е» п. 19 Правил установлена его обязанность предоставить закрытый перечень документов, а именно :

документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);

выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);

копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;

справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи, данный абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.07.2016 N 629)

выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.;

Кроме того, для проведения проверочных мероприятий об имущественных правах на жилые помещения, гражданами должны быть предоставлены

документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе на стадии признания гражданина участником основного мероприятия (абз.1 п. 19 Правил).

Как считает истец перечень лиц, подразумеваемых под членами семьи гражданина для целей реализации положений Федерального закона № 125-ФЗ и основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установлен ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ и подп. «в, г» п. 17 Правил.

Проверочные мероприятия по установлению имущественных прав на жилые помещения гражданина - участника основного мероприятия и проживающих совместно с ним всех членов его семьи проводятся после признания гражданина участником основного мероприятия до принятия решения о выдаче ему сертификата (п. 44.2 Правил).

Одними из оснований для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил (подп. «б» п. 22 Правил), а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (подп. «в» п. 22 Правил).

Вместе с тем, как указывает истец, ответчиком ФИО2 не было предоставлено согласие на обработку персональных данных о себе от проживающего совместно с ней с *дата* его сына <данные изъяты>. Кроме того, в заявлении от 23.04.2015 года о признании её участником подпрограммы ответчик не указал сведения о проживающих совместно с ним членов семьи, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений.

Что должно было послужить основанием для отказа в признании участником подпрограммы, однако гражданка ФИО2 составом семьи 1 человек была признана участником подпрограммы органом местного самоуправления 27.04.2015 года.

Согласно подп. «б» п.44 Правил для получения сертификата гражданин -участник основного мероприятия представляет документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи.

Согласно подп. «г», «д» п. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет, в том числе документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия и иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Вместе с тем, исходя из совокупного толкования положений ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, подп. «в» п. 17, подп. «б», «г», «д» п. 44 Правил, подп. «а» п. 11, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 в случае совместного постоянного проживания гражданина -участника основного мероприятия с членами его семьи в понимании ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, под членами семьи участника основного мероприятия подразумевается и те члены семьи, которые могут быть не указаны гражданином - участником основного мероприятия для расчета размера социальной выплаты.

Таким образом, гражданин участник основного мероприятия по своему усмотрению определяет состав семьи, согласно которому рассчитывается размер социальной выплаты, но документы, удостоверяющие личность, предоставляются в отношении всех проживающих совместно с ним членов семьи.

Вместе с тем, документ, удостоверяющий личность сына ответчика <данные изъяты> предоставлен не был и проверочные мероприятия об имущественных правах <данные изъяты> не проводились.

Согласно п. 44.1. Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается, но в нарушение п. 44.1. Правил Департаментом был выдан государственный жилищный сертификат ответчику.

Указанный государственный жилищный сертификат использован ответчиком при расчете 03.10.2016 по сделке по приобретению квартиры по адресу: <адрес> № 52-52/110-52/110/512/2016-2306/2 от 05.09.2016.

Однако при таком положении дел возникает вопрос, почему в том же учётном деле в качестве основания нахождения истца на учёте для получения государственного жилищного сертификата, имеются два договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключённые с сыном ответчика, кроме этого в учетом деле имеется справка с места жительства ответчика, где в качестве совместно проживающего указан её сын <данные изъяты> имеется рапорт на выдачу государственного жилищного сертификата от 23.12.2015 года, где также в качестве иных членов семьи указан сын ответчика <данные изъяты> и на каком основании администрация МО Надымский район признает ФИО2 участником подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от 27 апреля 2015 года повторно, после того как она уже являлась участником данной подпрограммы на основании Приказа№9-ОД от 25.01.2012 года.

Кроме того, в силу п. 3 Порядка, для участия в подпрограмме граждане, состоящие на учете на получение жилых помещений, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо заявления об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме с приложением документов, указанных в пункте 19 Правил.

При этом, как установлено судом, на момент проверки учетного дела ответчика прокуратурой в деле не имелось согласия на обработку персональных данных сына ответчика <данные изъяты> с учётом вышеизложенного, могло не позволить органам осуществить в полном объёме проверку достоверности сведений предоставленных документов.

Также в данных документах отсутствует требование (предложение) о предоставлении ответчиком данного заявления, на обработку персональных данных совместно проживающего с ней сына <данные изъяты>

Тем не менее данные документы Администрацией МО Надымский район были направлены в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, где ответчику после подачи заявления (рапорта) на выдачу государственного жилищного сертификата с указанием в нем проживающего совместно сына <данные изъяты> был издан Приказ №95-од/ж от 04 мая 2016 года «Об оформлении государственного жилищного сертификата» на имя ФИО2, в связи с чем ей был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1128851 рублей, на который ответчица приобрел жилое помещение расположенное по адресу <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от *дата*, зарегистрированного в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>.

Таким образом, с целью реализации права на получение государственного жилищного сертификата ФИО2 предоставила все затребованные от неё документы, каких либо доказательств, что ФИО2 отказалась предоставлять согласие на обработку персональных данных её сына <данные изъяты> суду не предоставлено.

Кроме этого суду не предоставлено первоначальное заявление от 2012 года о включении ФИО2 в данную подпрограмму на получение государственного жилищного сертификата для переселения из районов Крайнего Севера, на основании которого она была поставлен на учет и включена в данную программу, что лишает суд установить наличие либо отсутствие в данном заявлении в качестве совместно проживающего с ответчиком сына <данные изъяты> а также заявления на обработку его персональных данных.

Согласно статье 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Указанные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При этом с учетом пункта 1 статьи 1102 ГК РФ суд, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: возрастание или сбережение имущества (неосновательное обогащение) на стороне приобретателя; убытки на стороне потерпевшего; убытки потерпевшего являются источником обогащения приобретателя (обогащение за счет потерпевшего); отсутствие надлежащего правового основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий. Недоказанность одного из этого элементов в правоотношениях по кондикционному обязательству является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска и не требует оценки прочих доводов заявителя.

Также из смысла п. 4 ст. 1109 ГК РФ следует, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные средства или иное имущество, уплаченные либо переданные сознательно и добровольно лицом, знающим об отсутствии у него такой обязанности.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, поскольку истцом не представлено доказательств неосновательного обогащения ответчика за счет его денежных средств в связи с тем, что денежные средства ( государственный жилищный сертификат) передан был добровольно на основании учетного дела которой находилось у истца, после передачи его из Администрации МО Надымский район, то есть лицом знающим об отсутствии у него такой обязанности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, полученного при реализации государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилых помещений как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана частная жалоба в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:подпись

Мотивированное решение изготовлено:28.09.2018 года.

Копия верна: судья: Антонова В.А.

Секретарь суда____________

Решение не вступило в законную силу:28.09.2018 год.Подлинник решения хранится в деле№2-1146/2018 в Надымском городском суде.