Решение № 2-1231/2021 2-1231/2021~М-589/2021 М-589/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1231/2021

Дело №

(производство № 2-1231/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 17 июня 2021 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС проживал в <адрес>, который был отнесён к зоне отселения; с дд.мм.гггг. по настоящее время проживает у ФИО4 по адресу: <адрес> по постоянной регистрации, при этом в соответствии со ст. 31 ЖК РФ не является членом её семьи. В соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции от дд.мм.гггг. № 104-ФЗ) он относится к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, что подтверждает специальное удостоверение, в связи с чем им было подано заявление в администрацию <адрес> для постановки в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 данного Закона. Постановлением № от дд.мм.гггг. администрация <адрес> отказала ему в принятии на жилищный учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по причине того, что он не является малоимущим, хотя в его заявлении не было требования признавать его малоимущим, так как он относится к категории граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата за счёт средств федерального бюджета. Из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации, ст. 40 Конституции Российской Федерации, положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», а также п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ следует, что он как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с федеральным законодательством имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и при этом признание его малоимущим необязательно. Это не было учтено администрацией г. Рязани при рассмотрении его обращения.

На основании изложенных обстоятельств истец просил признать за ним право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшим из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения в дальнейшем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья; обязать администрацию г. Рязани поставить его на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с момента подачи заявления, с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшего из зоны отселения, относящегося к иной категории граждан согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 не указал, к какой категории граждан его необходимо отнести, в связи с чем принятие на учет осуществляется согласно Закону Рязанской области от 11.02.2020 № 2-ОЗ «О реализации на территории Рязанской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Рязанской области», принятому в рамках полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантирует обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз, и данные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации, финансирование которых устанавливается Правительством РФ. При этом какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, нуждающимися в предоставлении жилого помещения положениями указанного Закона не предусмотрены, так же как не предусмотрено действующим жилищным законодательством их право на внеочередное или первоочередное бесплатное обеспечение жильем. Истец не признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; кроме того, у него в собственности находится жилое помещение в <адрес> общей площадью 41,20 кв.м, в связи с чем он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился дд.мм.гггг. в <адрес>, где проживал до дд.мм.гггг., затем с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., затем с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., а затем с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживал и был зарегистрирован в <адрес>.

Территория указанных населенных пунктов Распоряжением Правительства РСФСР от дд.мм.гггг. № и Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № была отнесена к зоне отселения, а с дд.мм.гггг. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В 2018 году ФИО1 выехал из <адрес> в <адрес>, где зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес>, затем прибыл в <адрес>, где зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> - в квартире, принадлежащей по праву собственности ФИО4, и проживает в этой квартире на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от дд.мм.гггг., заключенного на срок по дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. ФИО1 УСЗН СВАО <адрес> выдано удостоверение серии № как лицу, проживавшему в зоне отселения, выехавшему добровольно из зоны отселения (<адрес> с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.), имеющему право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

дд.мм.гггг. ФИО1 через МФЦ обратился в администрацию г. Рязани (управление энергетики и жилищно-0коммунального хозяйства администрации г. Рязани) с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению свой паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, удостоверение участника боевых действий, удостоверение АИ № лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, удостоверение почетного донора России, СНИЛС, свидетельства о рождении детей, выписку из истории болезни от дд.мм.гггг., а также выписку из Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением и.о. начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № истцу было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1.1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ в связи с отсутствием документа (информации), подтверждающих признание его малоимущим.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) закреплено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также на предоставление мер социальной поддержки (ст. 3 Закона).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются указанным Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (ст. 2 Закона).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона « 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно п. 7 ст. 17 Закона № 1244-1, указанным гражданам, помимо иных мер социальной поддержки, предоставлено право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В настоящее время такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (в действующей редакции) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», согласно которому приоритетным способом обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1, в настоящее время проживающий в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит по праву собственности ФИО4, не является членом её семьи; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

До 2020 года, а именно дд.мм.гггг., истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением Бабушкинского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг. ФИО1 признан прекратившим право пользования указанным жилым помещением.

Согласно выписке из ЕГРН от дд.мм.гггг. № КУВИ-002/2021-22646163, ФИО1 с 2011 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако в указанном помещении, расположенном на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, не проживает.

Согласно правовой позиции, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 № 18-П, такое техногенное бедствие, как чернобыльская катастрофа, наряду с другими последствиями сделало невозможным проживание людей в зонах отчуждения и отселения: их жилье в результате радиоактивного излучения стало непригодным для проживания, что, как и в случаях стихийного бедствия, исключает для граждан возможность его использования. Таким образом, при предоставлении жилья гражданам, эвакуируемым из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригодной для проживания.

Исходя из приведённого толкования Конституционного Суда РФ, суд полагает, что наличие в собственности ФИО1 жилого помещения, расположенного в зоне проживания с правом на отселение, не является препятствием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (части 4, 5 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В настоящее время в Рязанской области порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Рязанской области «О реализации на территории Рязанской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Рязанской области» от 11.02.2020 № 2-ОЗ.

Как следует из названия указанного нормативно-правового акта, им регулируется порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь граждан, признанных малоимущими (то есть указанных в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Для иных категорий граждан, в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма жилого помещения, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Рязанской области не установлен.

Однако суд полагает, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в принятии ФИО1 на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствие законодательного регулирования данных отношений на уровне субъекта Российской Федерации не может умалять прав граждан, предоставляемых законом.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что оснований для постановки истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с указанным выше Законе Рязанской области не имеется, суд находит несостоятельным.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете, в связи с чем общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный Законом Рязанской области от 11.02.2020 № 2-ОЗ «О реализации на территории Рязанской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Рязанской области» на данную категорию граждан не распространяется.

Также несостоятельной является ссылка, изложенная в письменных возражениях ответчика на иск, о том, что в соответствии со ст. 22 Закона РФ № 1244-1 граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки лишь при условии получения в соответствии со ст. 32 и примечанием к ст. 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, поскольку данное положение относится к гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, тогда как ФИО1 относится к категории лиц, указанных в п. 6 ч.1 статьи 13 указанного Закона.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как добровольно выехавшего из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать администрацию г. Рязани поставить ФИО1 на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21 декабря 2020 года для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись