Решение № 2А-1073/2019 2А-1073/2019~М-982/2019 М-982/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1073/2019

УИД: 66RS0011-01-2019-001186-79

№ 2а-1073/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 9 августа 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Безукладниковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Ивакиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

ФИО1

к

Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области,

Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству,

Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства»

о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании бездействия незаконными.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит:

- признать бездействие Администрации муниципального образования «Каменск-Уральский» в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по адресу: <...> от улицы Октябрьская до станции УАЗ незаконным, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он вынужден ездить по улице Белинского в сторону станции УАЗ. Дорога на участке от улицы Октябрьская до станции УАЗ в очень плохом состоянии, что препятствует комфортному передвижению на автомобиле, пешком там пройти невозможно по причине отсутствия пешеходных дорожек.

Представитель административного ответчика Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором указала, что непосредственно организация содержания, реконструкции и капитального ремонта объектов городских автомобильных дорог, объектов безопасности дорожного движения является предметом деятельности муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», которое в соответствии с уставом МКУ «УГХ» организует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту данных объектов городского хозяйства; заключает муниципальные контракты по результатам размещения закупок; осуществляет контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов. МКУ «УГХ» находится в ведении Отраслевого органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 19.08.2011 № 971, утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных автономных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский. В соответствии с пунктом 4 Порядка органам, осуществляющим контроль за деятельностью муниципальных казенных учреждений является отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского, осуществляющий в отношении соответствующего казенного учреждения бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета. Таким образом, контроль за деятельностью МКУ «УГХ» осуществляет Отраслевой орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств местного бюджета (л.д. 19-21).

Представитель административного ответчика Отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что на содержание и ремонт дорог выделяются денежные средства, которые они передали МКУ «УГХ», соответственно все, что необходимо выполнено. Просил исковые требования административного истца оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что дорога по улице Белинского находится в надлежащем состоянии. Последняя проверка дороги состоялась ** года, где претензий к дороге нет. Полагала, что все необходимые действия по содержанию дороги выполнены, просила в удовлетворении требования административному истцу отказать.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 27 апреля 2011 г. № 334 утверждено Положение об Органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского». Разделом IV предусмотрено, что в полномочия Администрации города входят обеспечение составления проекта бюджета, обеспечение его исполнения (пунктом 21.1); разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социального-экономического развития городского округа (пункт 21.2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 21.9).

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденного решением Городской думы г. Каменска-Уральского от 26 ноября 2008 г. № 24, отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, главным распорядителем бюджетных средств. В компетенцию органа входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранность дорог, организация содержания и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений (пункты 2.4, 3.4). Отраслевой орган по городскому хозяйству разрабатывает и реализует планы мероприятий и перспективных программ развития коммунально-энергетического, дорожно-транспортного и природоохранных комплексов, координирует эти работы и контролирует их выполнение (пункт 4.6).

Уставом МКУ УГХ, утвержденным приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12 мая 2011 г. № 142, закреплена обязанность учреждения по организации содержания городских автомобильных дорог. Учреждение несет ответственность за качество содержания имущества, переданного в оперативное управление в пределах денежных средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования (пункты 1.11, 2.2).

В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности от ** года (л. <...>), автодорога по улице Белинского передана в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства».

Согласно предписанию № от ** года (л.д. 49) МКУ «УГХ» было предписано устранить дефекты (выбоины, проломы, волна) асфальто-бетонного покрытия проезжей части на территории города Каменска-Уральского Свердловской области по адресам: ул. Белинского на участке от ул. Октябрьская до ул. ФИО4, ул. Белинского, 66, ул. Белинского 60, ул. Белинского-ул. ФИО4.

Согласно предписанию № от ** года (л.д. 30 оборот) МКУ «УГХ» было предписано устранить дефекты (выбоины, проломы, просадки) асфальто-бетонного, грунтового покрытия проезжей части на территории города Каменска-Уральского Свердловской области по адресу: ул. Белинского на участке от ул. ФИО4 до ул. Южная.

Согласно акту № от ** года (л.д. 49 оборот) на всем протяжении участка ул. Белинского проезжая часть отделена газоном, не предусмотрен (отсутствует) бортовой камень; по ул. Белинского наличие дефектов покрытия проезжей части в виде сетки трещин, волна. Ул. Белинского, 66 отдельное повреждение – выбоина глубиной 6,5 см., шириной 58 см., длиной 160 см., ул. Белинского-ул. ФИО4 выбоина глубиной 10 см., шириной 90 см., длиной 170 см., глубиной 6 см.; длиной 100 см., шириной 100 см.; ул. Белинского, 60 дефекты покрытия по всей ширине в виде волны шириной 300 см., высотой 8,5 см. Измерения проведены рейкой дорожной универсальной «РДУ-Кондор».

Таким образом, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие на участке дороги ул. Белинского от ул. Октябрьская до ст. УАЗ не соответствует ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221.

Представителем административного ответчика МКУ «УГХ» представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д. 74), из которого следует, что проведен ремонт выбоин.

Доказательств устранения других дефектов и приведения дорожного полотна в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 суду не представлено.

Расценивать акт от ** года как доказательство отсутствия всех дефектов не представляется возможным, поскольку сведений о выполнении предписаний, выданных в апреле 2019 года, суду не представлено.

Суд находит, что ответчики ненадлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети по улице Белинского, с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству о признании их ненадлежащими ответчиками.

На ответчиков возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Создание МКУ «Управление городского хозяйства» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию города и Отраслевой орган по городскому хозяйству от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении дела представители Администрации города и Отраслевого органа по городскому хозяйству не заявляли о ненадлежащем выполнении МКУ УГХ возложенных полномочий в части дорожной деятельности.

Принимая во внимание обязанность Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области, Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Каменск-Уральский», Отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за содержанием автомобильной дороги по улица Белинского города Каменска-Уральского на участке от улицы Октябрьская до станции УАЗ.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по улица Белинского города Каменска-Уральского на участке от улицы Октябрьская до станции УАЗ.

Обязать Администрацию города Каменска-Уральского Свердловской области, Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» устранить нарушение прав административного истца ФИО1.

Об исполнении решения суда известить административного истца ФИО1 и Красногорский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья: М.И. БЕЗУКЛАДНИКОВА