Решение № 2А-1206/2024 2А-1206/2024~М-652/2024 М-652/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-1206/2024

Дело № 58RS0018-01-2024-001012-25

№ 2а-1206/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Пензы к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Пензы обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 07.04.2022г. на администрацию г.Пензы возложена обязанность предоставить ФИО2, Ш.Н.С. ФИО5 жилое помещение взамен изымаемого аварийного жилого помещения.

На основании вышеуказанного решения суда выданы исполнительные листы ФС Номер , ФС Номер , ФС Номер .

23.06.2022г. судебным приставом–исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области в отношении администрации г.Пензы возбуждены исполнительные производства Номер -ИП, Номер -ИП, Номер -ИП.

06.07.2022г. указанные постановления поступили в администрацию г.Пензы.

Администрация г.Пензы обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые судом были удовлетворены.

Администрацией г.Пензы приняты необходимые меры к исполнению решения суда.

29.08.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с администрации г. Пензы исполнительского сбора в размере 50000 руб. по каждому из указанных исполнительных производств.

Администрация г. Пензы трижды привлечена к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение одного судебного решения о предоставлении одного жилого помещения на всех взыскателей.

Администрация г. Пензы просила признать незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительным производствам Номер -ИП, Номер -ИП, Номер -ИП, отменить указанные постановления, освободить администрацию г. Пензы от взыскания исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам.

Представитель администрации г.Пензы ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам административного искового заявления, пояснив, что копии постановлений о возбуждении исполнительного производства получены администрацией г.Пензы почтой 06.07.2022г. О взыскании исполнительского сбора администрации г. Пензы стало известно из уведомления Финансового управления г.Пензы от 20.02.2024г. В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация г.Пензы не имела возможности исполнить решения суда. Администрация г.Пензы принимала необходимые меры для исполнения решения суда. Переселение граждан из аварийного жилья – программное мероприятие, финансирование которого осуществляется из трех источников: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств субъекта Российской Федерации и средств муниципального образования. Способ переселения граждан из аварийного жилья – строительство. Администрация г.Пензы не могла предоставить гражданам иное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, поскольку такие помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В целях переселения граждан из аварийного жилья заключены муниципальные контракты на строительство жилых домов.

Представитель СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, ссылаясь на то, что администрация г. Пензы не исполнила требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, что является основанием для взыскания исполнительского сбора. Копии постановлений о взыскании исполнительского сбора направлены администрации г.Пензы по ЕПГУ, однако сведений о вручении (прочтении) не имеется.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2, Ш.Н.С. ФИО5 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 07.04.2022г. удовлетворен иск ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Н.С., ФИО5 к администрации г. Пензы о предоставлении жилого помещения.

На администрацию г. Пензы возложена обязанность предоставить ФИО2, Ш.Н.С. ФИО5 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в г. Пензе взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес .

На основании указанного решения выданы исполнительные листы ФС Номер , ФС Номер , ФС Номер .

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 23.06.2022г. возбуждено исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель ФИО5), администрации г.Пензы установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 23.06.2022г. возбуждено исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель ФИО2), администрации г.Пензы установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 23.06.2022г. возбуждено исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель Ш.Н.С., Дата года рождения), администрации г.Пензы установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Копии указанных постановлений направлены в адрес администрации г.Пензы почтой и вручены администрации г.Пензы 06.07.2022г.

Администрация г.Пензы обращалась в Ленинский районный суд г.Пензы с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 29.07.2022г. администрации г.Пензы предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Пензы от 07.04.2022г. до 31.12.2022г.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 28.01.2023г. администрации г.Пензы предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Пензы от 07.04.2022г. до 30.04.2023г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель ФИО5) с администрации г.Пензы взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель ФИО2) с администрации г.Пензы взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель Ш.Н.С.) с администрации г.Пензы взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Копии указанных постановлений направлены в адрес администрации г.Пензы по ЕПГУ, сведений о вручении (прочтении) не имеется.

Администрация г.Пензы указывает на то, что о взыскании исполнительского сбора администрации г.Пензы стало известно из уведомления Финансового управления г.Пензы от 20.02.2024г.

Расселение граждан из аварийного жилья на территории г. Пензы осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.Пензы на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 29.03.2019г. № 561, и региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.2019г. № 187-пП.

По этапу 2020-2021 гг. способом предоставления жилья гражданам для переселения из аварийного жилья в г. Пензе определено строительство.

МКУ УКС г. Пензы заключены муниципальные контракты на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и строительных работ.

29.05.2023г. ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 дали согласие на заселение в квартиру Адрес .

Постановлением администрации г.Пензы от 20.07.2023г. № 1035/2 УМИ г.Пензы поручено заключить с ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 договор мены принадлежащей им на праве собственности квартиры Адрес на квартиру Адрес .

Администрацией г.Пензы судебному приставу-исполнителю сообщалось о том, что договор мены жилых помещений не заключен в связи с тем, что ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 проживают в Адрес , также необходимо согласие органа опеки и попечительства на заключение договора мены жилых помещений, т.к. один из собственников несовершеннолетний.

01.09.2023г. между УМИ г.Пензы и ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 заключен договор мены жилых помещений в многоквартирных домах, в результате чего ФИО6, Ш.Н.С., ФИО5 предоставлена квартира Адрес

Согласно сведениям ЕГРН ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 являются сособственником квартиры площадью 65,2 кв.м, расположенной по адресу: Адрес , право собственности зарегистрировано 04.09.2023г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России от 31.01.2024г. исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель ФИО5) окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России от 31.01.2024г. исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель ФИО2) окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России от 31.01.2024г. исполнительное производство Номер -ИП (взыскатель Ш.Н.С.) окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приказом главного судебного пристава ФССП России от 08.07.2022г. № 435 образовано ГМУ ФССП России.

Постановлением врио главного судебного пристава ФССП России от 11.12.2023г. № 00154/23/227374-ОП осуществлена передача исполнительных производств, находящихся на исполнении, из МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области в СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России.

МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области ликвидировано 26.12.2023г.

Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Как разъяснено в п.п 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. Номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрация г. Пензы ссылается на то, что неоднократное взыскание с должника исполнительского сбора за неисполнение одного судебного решения о предоставлении одного жилого помещения на всех взыскателей противоречит принципам юридической ответственности.

Перечень случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию в силу особенностей исполнительных документов или же порядка их предъявления, установленный ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не содержит случая, когда в отношении должника имеется постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках другого исполнительного производства, возбужденного по заявлению другого взыскателя, но по тем же исполнительному документу и требованию неимущественного характера.

Между тем, невозможность взыскания исполнительского сбора в указанном случае вытекает из его правовой природы.

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, носит характер штрафной санкции, неоднократное применение которой к должнику за неисполнение одного судебного решения о предоставлении одного жилого помещения на всех взыскателей противоречит принципам юридической ответственности.

Основополагающим принципом как международного, так и российского права является недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Оспариваемыми постановлениями администрация г.Пензы трижды привлечена к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в неисполнении возложенной на нее одним судебным решением обязанности предоставить одно жилое помещение всем взыскателям.

Следовательно, два постановления о взыскании исполнительского сбора из трех, вынесенных судебным приставом-исполнителем 29.08.2022г., приняты в нарушение правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения.

Администрация г.Пензы указывает на отсутствие вины в неисполнении требования исполнительного документа в 5-дневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в г. Пензе способ предоставления гражданам жилых помещений с целью переселения из аварийного жилья определен как строительство многоквартирных жилых домов. С этой целью заключены муниципальные контракты, которыми определены сроки их исполнения. Для ввода многоквартирных домов в эксплуатацию требуется получение разрешения Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области. Неотъемлемым этапом является оформление жилых помещений в собственность муниципального образования город Пенза. Поступившие в муниципальную собственность жилые помещения предоставляются гражданам в целях переселения из аварийного жилья. На выполнение всего комплекса мероприятий требуются значительные временные затраты.

Из материалов дела следует, что на момент получения администрацией г.Пензы постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. В целях исполнения требований исполнительного документа администрацией г.Пензы проведены необходимые мероприятия. Администрацией г. Пензы вынесено постановление о предоставлении ФИО2, Ш.Н.С., ФИО5 жилого помещения, на основании которого УМИ г.Пензы и указанными гражданами заключен договор мены жилых помещений.

Администрации г.Пензы судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Пензы от 07.04.2022г. - до 31.12.2022г., 30.04.2023г.

Судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены 29.08.2022г., т.е. в период, на который администрации г.Пензы была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией г.Пены приняты необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации г. Пензы к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель ФИО5) о взыскании с администрации г.Пензы исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель Ш.Н.С.) о взыскании с администрации г.Пензы исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Освободить администрацию г. Пензы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству Номер -ИП (взыскатель ФИО2), взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Пензенской области от 29.08.2022г.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 06.05.2024г.

Судья С.А. Миллер