Решение № 2А-1036/2019 2А-1036/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1036/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -адвоката Стерховой Л.Н., действующей на основании ордера № от ....2019 года, представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ....2019 года, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 07 августа 2019 года административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным постановления в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока сноса многоквартирного дома, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным постановления в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока сноса многоквартирного дома, взыскании судебных расходов. Свои требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 32,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Шадринск, ул...., д..... 06 июня 2018 года на основании заявления собственников многоквартирного дома межведомственная комиссия при Администрации г. Шадринска произвела обследование вышеуказанного дома, о чем был составлен соответствующий акт обследования помещений. На основании данного акта межведомственная комиссия вынесла заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №8 от 06 июня 2018 года. В соответствии с вышеуказанным заключением выявлены основания для признания многоквартирного дома по ул. ..., ... в г. Шадринске аварийным и подлежащим сносу. 30.05.2019 г. вынесено постановление Администрации г. Шадринска № 985, в соответствии с которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок сноса данного дома собственными силами собственников до 31.12.2025 г. Считает установленный срок сноса дома является неразумным и необоснованным, поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в доме до 31.12.2025 г. создает опасность обрушения, что существенно ставит под угрозу жизнь и здоровье как проживающих в доме лиц, так и других лиц. Согласно заключению эксперта ООО «Проект-Строй-Экспертиза» № от 23 апреля 2018 года установлено, что общий физический износ кирпичного фундамента здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., составляет 73,7%, а чердачного деревянного перекрытия соответственно - 66,4%, что относится к 4 группе: основные строительные конструкции здания не способны выполнять заданные функции из-за высокого физического износа. Эксплуатация здания должна быть прекращена. Обеспечивается проведение охранно-поддерживающих работ. Проживание истца в аварийном доме представляет собой особую опасность для жизни и здоровья, поскольку именно принадлежащая ей квартира, расположена на двух несущих треснувших стенах, что свидетельствует о реальной опасности обрушения дома в любой момент. Просит признать незаконным постановление Администрации г. Шадринска № 985 от 30.05.2019 г. в части установления срока сноса многоквартирного дома по ул. ..., д. ... в г. Шадринске, силами собственников до 31.12.2025 г., а также установить разумный срок сноса многоквартирного дома по ул. ..., д. ... в г. Шадринске до 31.12.2020 года, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб., 1500 руб. за составление административного искового заявления, 5000 руб. за услуги представителя.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 26.07.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Стерхова Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что полагает опасным опасно проживать в данном доме. Истец просит установить срок до 31.12.2020 года исходя из пояснений эксперта, который указал, что следующую зиму дом может не выдержать, так как будет давить снег на крышу. Эксперт, не может точно сказать, когда произойдет обрушение дома, на следующий год или через 5 лет.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что истец обращалась в Администрацию г. Шадринска, КГХ Администрации г. Шадринска в связи с угрозой обрушения дома, истцу неоднократно предлагалось маневренное жилье, но эти предложения были оставлены истцом без внимания. Установили срок сноса до 2025 года, поскольку собственники должны прийти к согласию о сроке сноса дома, у одного из собственников квартира находится в ипотеке, она застрахована и необходимо урегулировать отношения с банком, кроме того, установление данного периода не мешает собственникам произвести снос дома в любой момент этого периода. Если жилой дом собственники собственными силами не снесут до установленного срока, тогда согласно ст. 32 Жилищного Кодекса РФ земельный участок будет изъят, собственникам будет выплачена выкупная цена.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, однако пояснила, что не возражает относительно установленного срока сноса дома.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения иска, согласен с переносом срока на 2020 год. У дома имеется трещина от фундамента и вверх к потолку, которая расширяется. Это создает опасность для жизни проживающих в доме лиц.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Свидетель "МЕИ" в судебном заседании пояснила, что проживает в спорном доме длительное время. В доме проживает сейчас ее мама, дом в аварийном состоянии. На кухне под окном в стене трещина насквозь, которая постоянно расширяется, как и на всех стенах в квартире. Дальнейшее проживание в этом доме является опасным, трещины увеличиваются, окна невозможно трогать, боишься, что выпадут. Соседи считают, что проживание в доме опасно для жизни.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры ... находящейся по адресу: г. Шадринск, ул. ..., дом ....

Согласно заключению эксперта ООО «Проект-Строй-Экспертиза» № от 23 апреля 2018 года установлено, что общий физический износ кирпичного фундамента здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 73,7%, а чердачного деревянного перекрытия соответственно - 66,4%, что относится к 6 группе жилых зданий по показателю общего износа, то есть проведение капитального ремонта нецелесообразно и здание сносится (л.д. ...).

На основании заявления ФИО1 (л.д. ...), поданного в Администрацию города Шадринска, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Шадринск 06 июня 2018 года проведено обследование помещений жилого дома.

Согласно акту обследования помещения от 06 июня 2018 года, многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, т.к. физический износ кирпичного фундамента здания составляет 73,7%, чердачного перекрытия 66,4% и находится в аварийном состоянии. При дальнейшем разрушении и осадке фундамента возможно обрушение перекрытий над квартирами №№...,...,...,... и подъездом. Техническое состояние кирпичных стен, фасада, кровли - неудовлетворительное.

Заключением межведомственной комиссии от 06 июня 2018 года выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (акт обследования помещений - л.д...., заключение комиссии - л.д. ...).

ФИО1 обращалась в Шадринский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирного дома и о сроках отселения.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 10.04.2019 г. удовлетворены частично исковые требования ФИО1 к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании многоквартирного дома и о сроках отселения. Признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул...., д... Возложена обязанность на Администрацию города Шадринска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, город Шадринск, ул. ..., д..... В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д...

30.05.2019 г. вынесено постановление Администрации г. Шадринска № 985, в соответствии с которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, рекомендовано собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ... произвести его снос собственными силами до 31.12.2025 г. (л.д. ...).

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации установлено следующее.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8 часть 1 статья 14 Жилищного кодекса Российской федерации).

Статья 15 ч. 1, 2, 3 ЖК РФ предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3,5-9 статьи 32 ЖК РФ.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома.

Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленного в суд заключению эксперта ООО «Проект-Строй-Экспертиза» № от 23 апреля 2018 года, объяснений стороны административного истца, показаний свидетеля, заинтересованных лиц, дом находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно, существует реальная угроза для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, в том числе административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные постановлением Администрации ... № 985 от 30.05.2019 г. сроки сноса многоквартирного до 31.12.2025 г. не могут быть признаны разумными, поскольку не обеспечивают жилищные права собственника жилого помещения на безопасное и благоприятное проживание истца, жильцов дома, учитывая, в том числе их пожилой возраст.

Столь длительный срок сноса многоквартирного дома нарушает права и интересы административного истца, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, суд считает, что при определении срока отселения и сноса многоквартирного жилого дома по адресу: ул. ..., д. ... в г. Шадринске Курганской области до 31.12.2025 г. административным ответчиком не было учтены указанные обстоятельства.

В связи с изложенным, постановление Администрации г. Шадринска № 985 от 30.05.2019 г. в части установления срока сноса многоквартирного дома до 31.12.2025 г. подлежит признанию незаконным.

Кроме того, суд полагает необходимым установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: город Шадринск, ул. ..., ... до 31.12.2020 года, поскольку как следует из пояснений представителя истца, свидетелей, письменных материалов дела, длительная эксплуатация подлежащего сносу дома опасна для жизни людей.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ФИО1 при подаче административного иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая ввиду принятия решения в пользу административного истца подлежит взысканию с Администрации города Шадринска Курганской области.

Разрешая требование ФИО1, и определяя размер подлежащих возмещению расходов в размере 6500 руб. с Администрации г. Шадринска, суд исходит из характера спора, продолжительности и фактической сложности рассмотренного дела, реального вклада представителя в защиту интересов своего доверителя, а также принципа разумности и справедливости.

Понесенные административным истцом расходы в сумме 5000 руб. подтверждаются квитанциями (л.д. ...), где указано о составлении представителем административного истца искового заявления (стоимость услуги - 1500 руб.), и представлении его интересов в Шадринском районном суде Курганской области (стоимость услуги - 5000 руб.). О снижении размера представительских расходов, представителем ответчика не заявлялось.

Учитывая изложенное расходы за составление административного иска и представительские расходы подлежать взысканию с ответчика в пользу истца в размере 6500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным постановления в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению разумного срока сноса многоквартирного дома, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Шадринска № 985 от 30.05.2019 г. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Шадринск, ул. ..., ..., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: город Шадринск, ул. ..., ..., до 31.12.2025 года.

Установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: город Шадринск, ул. ..., до 31.12.2020 года.

Взыскать с Администрации города Шадринска Курганской области в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы, связанные с составлением административного искового заявления в размере 1500 рублей, расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья И.С. Воронцов