Решение № 2А-709/2020 2А-709/2020~М-661/2020 М-661/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-709/2020

Дело № 2а-709/2020г.

УИД - 05RS0013-01-2020-004294-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 октября 2020 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Ашурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Агаевой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> и администрации МР «Дербентский район», третье лицо ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «<адрес>» и обязании устранить нарушения законодательства «О водоснабжении и водоотведении»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проанализировано состояние законности по эпидемиологическим ситуациям по острокишечным инфекционным заболеваниям, предварительно связанная с водным фактором передачи инфекции.

Согласно ст.3 Закона №416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон №52) за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно ст.19 Закона №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения в числе других вопросов относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Закона №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в числе других вопросов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из смысла ч1 ст. 12 Закона №416 следует, что Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Часть 1 ст.23 Закона № 416 предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В то же время, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2 части 1 ст.6 Закона №416 администрацией городского поселения «<адрес>» не приняты меры по определению централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

На основании изложенного прокурор г. Дербент просит:

- признать бездействие администрации городского поселения «<адрес>», выразившееся в не обеспечении населения городского поселения «<адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- обязать администрацию городского поселения «<адрес>» обеспечить жителей городского поселения «<адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- обязать администрацию городского поселения «<адрес>»;

- утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД в городе Дербент «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2024гг.»;

- утвердить и согласовать Программу производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды;

- определить Гарантирующую организацию по обеспечению населения поселка Белиджи водоснабжением;

- осуществлять производственный лабораторный контроль за показателями безопасности, безвредности и благоприятности питьевой воды;

- разработать и утвердить Инвестиционную программу развития водопроводных и канализационных сетей;

- производить обеззараживание питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «<адрес>» <адрес>.

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Глава администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил.

Представитель администрации муниципального района «Дербентский район» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения, которые указанны в исковом заявлении.

В целях устранения нарушений закона 18.08.2020 прокуратурой города в адрес главы ГП «<адрес>» внесено представление.

Вместе с тем, администрацией ГП «<адрес>» по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях недопущения продолжения ответчиком деятельности, представляющей угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, необходимо принятие мер по обеспечению настоящего иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-178, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>», выразившееся в не обеспечении населения городского поселения <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» обеспечить жителей городского поселения «<адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>»:

- утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по РД в городе Дербент «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2024гг.»;

утвердить и согласовать Программу производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды;

- определить Гарантирующую организацию по обеспечению населения поселка Белиджи водоснабжением;

- осуществлять производственный лабораторный контроль за показателями безопасности, безвредности и благоприятности питьевой воды;

- разработать и утвердить Инвестиционную программу развития водопроводных и канализационных сетей;

- производить обеззараживание питьевой воды, подаваемой населению городского поселения «<адрес>» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ашуров