Решение № 2А-156/2020 2А-156/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-156/2020

Дело № 2а-156/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 15 апреля 2020 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Стойко С.В., при секретаре Кузьминовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области (далее - администрация МО Акбулакский поссовет) о понуждении восстановить целостность конструкции сборно-разборных искусственных неровностей на участниках автомобильных дорог <адрес> - в районе строения № по <адрес>, в районе строения № по <адрес>.

Прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией МО Акбулакский поссовет.

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ходе проведения проверки улично-дорожной сети <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, угрожающие жизни и здоровью участников дорожного движения и иным лицам.

Наличие выявленных прокуратурой района нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу безопасность как водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов, являющихся участниками дорожного движения, несовершеннолетних, пользующихся услугами вышеуказанных детских учреждений, так и иных лиц, круг которых определить невозможно.

Искусственные неровности устанавливаются на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.

Аналогичные положения установлены пунктами 4.1.7, 6.5 ГОСТ 32964-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Искусственные неровности сборные. Технические требования. Методы контроля», с поправками, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2015 года № 1204-ст, согласно которым материалы и конструктивное исполнение ИНС должны обеспечивать целостность их конструкции при проезде по ним транспортных средств с установленным ограничением скорости движения и с нагрузкой на одиночную ось 130 кН (13 тс). В процессе эксплуатации ИНС осуществляется контроль за их техническим состоянием и целостностью, а также дорожным покрытием проезжей части в зоне их установки.

Просили обязать администрацию МО Акбулакский поссовет в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в районе строения № по <адрес> и на автомобильной дороге в районе строения № по <адрес> путем восстановления целостности конструкции сборно-разборных искусственных неровностей.

Представитель административного истца – прокурор Акбулакского района Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явился о времени, месте и дате рассмотрения административного дела извещен надлежаще, письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства указанные в заявлении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО Акбулакский поссовет ФИО4 в судебное заседание не явился о времени, месте и дате рассмотрения административного дела извещен надлежаще, своим отзывом на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией МО Акбулакский поссовет.

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ходе проведения проверки улично-дорожной сети <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В нарушение пункта 6.8.2 Таблицы Б.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, на следующих участках автомобильных дорог <адрес>, сборно-разборная искусственная неровность имеет дефект в виде нарушения целостности конструкции: - в районе строения № по <адрес>, по месту нахождения МБДОУ «<данные изъяты> № «<данные изъяты>»; в районе строения № по <адрес>, по месту нахождения МБУДО «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 5 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные ограничения и другие устройства для регулирования дорожного движения. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 19 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 2400/511-IV-ОЗ (ред. от 18.09.2008) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 N 685) ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с федеральным законом, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, предусмотрены ГОСТом Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года № 295-ст.

Искусственные неровности устанавливаются на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.

Так, в нарушение аналогичных положений установленных пунктами 4.1.7., 6.5 ГОСТ 32964-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Искусственные неровности сборные. Технические требования. Методы контроля», с поправками, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2015 года № 1204-ст, согласно которым материалы и конструктивное исполнение ИНС должны обеспечивать целостность их конструкции при проезде по ним транспортных средств с установленным ограничением скорости движения и с нагрузкой на одиночную ось 130 кН (13 тс). В процессе эксплуатации ИНС осуществляется контроль за их техническим состоянием и целостностью, а также дорожным покрытием проезжей части в зоне их установки.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что на автомобильных дорогах <адрес> имеются дефекты сборно-разборных искусственных неровностей в виде нарушения целостности конструкций, угрожающих жизни и здоровью участников дорожного движения и иным лицам.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает возможным установить срок исполнения решения в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет в течение 2 месяцев со дня вступления вынесенного решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>: в районе строения № по <адрес>, в районе строения № по <адрес> путем восстановления целостности конструкции сборно-разборных искусственных неровностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Акбулакский районный суд в течение месяца дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2020 года.

Судья