Решение № 2А-2679/2025 2А-2679/2025~М-1970/2025 М-1970/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2679/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-003863-62

Дело № 2а-2679/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. В мае 2025 г. через МФЦ Мотовилихинский ею подано заявление о перераспределении земельного участка с приложением схемы образования нового земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило то, что из земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Указанный отказ является незаконным и нарушает ее законные права и интересы. Формирование самостоятельного земельного участка является нецелесообразным, поскольку на земельном участке площадью 449 кв.м., испрашиваемом под перераспределение, строительство ввиду большого уклона и неудобицы нецелеесообразно, однако данные обстоятельства не учтены административным ответчиком при отказе в удовлетворении заявления. Данный земельной участок больше 15 лет является заброшенным и не используется по назначению. Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее- ИЖС) в г. Перми составляет 450 кв.м., соответственно из земельного участка площадью 449 кв.м., испрашиваемого под перераспределение, самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства сформировать невозможно.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.05.2025 № 21-01-07-И-3064 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» по заявлению ФИО2;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 14.05.2025 «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №

- взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО2 3000 руб. уплаченной государственной пошлины за подачу административного иска, почтовые расходы в размере 350 руб., 3600 руб.-расходы на нотариальное действие по изготовлению доверенности.

Определением судьи от 23.07.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 105-106)

Административный истец и ее представитель в суд не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель пояснила о том, что Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не представлено доказательств того, что из истребуемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок и он пригоден для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок имеет большой уклон и неудобицу. Данное обстоятельство подтверждается также тем, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми до настоящего времени не образовал на спорном месте самостоятельные земельные участки.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве (л.д. 24-26) на то, что из перераспределяемой части земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Кроме того, перераспределение земельного участка административного истца не предусмотрено действующим проектом планировки и межевания.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, в письменном отзыве на заявленные требования указывает о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 № 1381 утверждена документация по планировке территории 8 (в том числе в части СТН часть В3, часть Г8, часть Е3, часть Ж2, И24, часть И27, часть И28, часть И30) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском районах г. Перми (далее- ДПТ 1381). Проектом планировки территории ДПТ 1381 установлены красные линии, элементы планировочной структуры. Согласно проекту планировки территории ДПТ 1381 испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: № по ул. <Адрес> площадью 1999 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 Проектными решениями проекта межевания ДПТ 1381 изменение границ земельного участка с кадастровым номером: № по ул. <Адрес> не предусмотрено.

Представитель администрации г. Перми в суд не явился, извещен.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Положениями пункта 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО2 с 22.04.2025 принадлежат на праве собственности два земельных участка площадью 999 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> и площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 14-16)

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером: № площадью 1999 кв.м., который также принадлежал ФИО2 (л.д. 74)

ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 449 кв.м., приложив к нему схему образования земельного участка, согласно которой образуется земельный участок площадью 1449 кв.м. (л.д. 17, 18)

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято 30.05.2025 решение № 21-01-07-И-3064 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: <Адрес> площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности, с землями, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

Из справки ИСОГД г. Перми на образованный земельный участок следует, что земельный участок находится в функциональных зонах: 132-территории, занятые преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными домами; 312- зоне организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса; в территориальной зоне: Ж-3- зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки, которая среди основных видов разрешенного использования предусматривает индивидуальное жилищное строительство (л.д. 65-99)

Указанное решение является законным и обоснованным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Из анализа публичной кадастровый карты следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м входит в свободные муниципальные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем суд приходит к выводу, что в случае перераспределения земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме, образование нового земельного участка приведет к нерациональному и неэффективному использованию свободных городских земель.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок площадью 449 кв.м. невозможно ввести в самостоятельный оборот, поскольку он имеет большой уклон и неудобицу, ничем не подтверждены.

Из представленного суду землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала № <Адрес> от 1999 года следует, что ранее пользователем земельного участка № площадью 4251 кв.м. без прав на землю являлся ФИО5 Земля, которую просит перераспределить административный истец, использовалась под ведение огородничества (л.д. 46-53).

Космоснимком на образуемый земельный участком подтверждено, что перераспределяемые земли находятся на ровной поверхности земли, доказательств обратно материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.05.2025 № 21-01-07-И-3064, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2025 г.

Судья: Манько А.В.