Апелляционное определение № 33-437/2026 33-7383/2025 от 26 января 2026 г.

В суде первой инстанции дело № 2-2851/2025

Дело № 33-437/2026

УИД 27RS0004-01-2025-002588-31

27 января 2026 года г. Хабаровск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Шапошниковой Т.В.

судей Мещеряковой А.П., Бузыновской Е.А.

при секретаре Гавриловой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения представителя истца- ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что решением исполнительного комитета городского совета народных депутатов г.Хабаровска от 28.12.201981г. № 1017 Управления коммунального хозяйства, земельный участок площадью 0,21 га предоставлен гаражестроительному кооперативу № 60. Между Управлением коммунального хозяйства Хабаровского городского совета народных депутатов и ГСК № 60 заключен акт № 59-72 от 08.01.1982г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,21г для возведения гаражей. Истцу принадлежит бокс № 60 в ГСК-60 по адресу <...>, гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, расположен на муниципальном земельном участке. 26.02.2025г. истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж. Заявление оставлено без ответа.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 20 кв.м. в кадастровом квартале № под гаражом – кадастровый №, по адресу: <...> гаражестроительный кооператив № 60 бокс № 60, площадью 17,4кв.м. в координатах точек: (Х - 448694,18; У – 318038,06), (Х – 448693,95; У – 3180341,15), (Х – 448687,41; У – 3180340,66), (Х – 448687,64; У - 318033757), (Х – 448694,18; У – 3180338,06), взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины – 3 000 руб.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2025г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ДМС г. Хабаровска, ДАСиЗ администрации г. Хабаровска.

В ходе рассмотрения дела 30.05.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФПК «Роскадастр».

20.08.2025г. определением суда произведена замена статуса ДАСиЗ администрации г.Хабаровска с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на ответчика.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16.09.2025г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж, в кадастровом квартале 27:23:0050709 под гаражом с кадастровым номером № согласно каталогу координат, выполненному кадастровым инженером по точкам:

Н2 (Х - 448694,18; У - 3180338,06), Н3 (Х - 448693,95; У - 3180341,15), Н4 (Х - 448687,41; У - 3180340,66), Н1 (Х - 448687,64; У - 3180337,57), Н2 (Х - 448694,18; У - 3180338,06).

В удовлетворении требования о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины отказано.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку в границах спорной территории имеется действующий утвержденный проект межевания в границах пер. Иртышского – ул. Краснореченской – проектируемой улицы в Индустриальном районе г.Хабаровска. Ввиду отсутствия доказательств соблюдения совокупности условий п.2 ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001№ 137-ФЗ, образование земельного участка осуществляется по правилам пп.1 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, то есть в соответствии с проектом межевания территории, утв. в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. На кадастровый учет земельный участок не поставлен. Истцом фактически избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку образование земельного участка по указанным в схеме истца координатам нормативно не обоснованно при наличии документации по планировке территории. Удовлетворение требований является преждевременным, поскольку ДАСиЗ в удовлетворении требования истца не отказывал. Просит решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16.09.2025г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на жалобу и дополнениях к ним истец считает доводы жалобы несостоятельными, просит решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16.09.2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГСК 60 на основании решения исполнительного комитета городского (районного) Совета народных депутатов № 1017 от 28.12.1981, решения № 232/12 от 07.06.1990, решения исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов № 210/2 от 27.05.1991 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 0,21 га и дополнительный земельный участок площадью 0,14 га для строительства и эксплуатации гаражей в Индустриальном районе по ул. Краснореченской.

Судом установлено, истец является членом ГСК-60, расположенного по адресу <...>.

ФИО1 с 19.07.2024 является собственником бокса 60 в ГСК 60 площадью 17,4 кв.м., по ул. Краснореченская в г.Хабаровске, кадастровый №, расположенного в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №

Здание с кадастровым номером №, в пределах которого расположен принадлежащий ФИО1 бокс 60, является нежилым, общей площадью 382,8 кв.м., 1992 года постройки, материал наружных стен – мелкие бетонные блоки (л.д. 92).

Указанное здание расположено на земельном участке, площадью 2964,3 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гаражи (л.д. 77).

26.02.2025 ФИО1 посредством Портала подачи заявлений на оказание муниципальных услуг в городе Хабаровске электронного Правительства (Госуслуги) обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гараж, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества – № г. Хабаровск, ул. Краснореченская 105В, ГСК № 60 бокс № 60.

26.02.2025 ФИО1 передано обращение в ОГВ/ОМСУ в электронном виде в Департамент архитектуры, строительства и землепользования для оказания услуги; плановая дата завершения рассмотрения заявления 29.03.2025 (л.д. 38).

03.06.2025 кадастровым инженером ООО «Новый Кадастр» по заказу ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровом квартале №) с указанием каталога координат земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 20 кв.м., расположенного под гаражным боксом с кадастровым номером №

05.06.2025 ФИО1 обратился в администрацию г. Хабаровска с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (О гаражной амнистии).

В ответе на указанное заявление от 27.06.2025 № 01-57/614 представителем департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска сообщено об отсутствии сведений в ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке площадью 20 кв.м., расположенном в ГСК № 60.

01.07.2025 ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уведомлением от 25.07.2025 № 01-58/697 директором департамента сообщено ФИО1 о том, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании со структурными подразделениями администрации г. Хабаровска.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст.15 ЗК РФ, ст.3.7 ГрК РФ, ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установив, что спорный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного под гаражное строительство ГСК № 60 в установленном порядке, до введения в действие ЗК РФ, истцом проведены мероприятия по фактическому определению местоположения границ земельного участка под гаражом № 60, целевое использование участка соответствует виду разрешенного использования, гараж построен в 1992 году, право собственности на объект недвижимости – гараж, зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Приведенные выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, положениям закона, являются правильными.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, положениями статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предусматривается возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, гараж, собственником которого является истец, возведен до введения в действие ЗК РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен ГСК-60, предоставлен в бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета городского (районного) Совета народных депутатов от 28.12.1981г.

Согласно представленной в материалы дела членской книжке ФИО1 является членом указанного ГСК, ГСК № 60 за использование земельного участка по адресу г. Хабаровск, ул. Краснореченская в районе д. 105, под гаражестроительный кооператив вносит платежи согласно уведомлениям, поступающим от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суд первой инстанции, верно применив положения действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, оснований для предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим истцу гаражом, в собственность бесплатно без проведения торгов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений в применении норм материального права судом первой инстанции не допущено.

Действующее законодательство предусматривает основания, исключающие возможность реализации гражданином исключительного права на приобретение земельного участка в собственность при наличии обстоятельств, установленных в рамках настоящего гражданского дела.

Сам факт наличия проекта межевания, составленного после строительства гаража, без учета фактического землепользования, сложившегося на местности с 1992 года не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, а равно о преждевременном обращении в суд с рассматриваемым иском, судебная коллегия по доводам жалобы не усматривает.

Действующим законодательством предусмотрен правовой механизм реализации исключительного права на приобретение в собственности бесплатно без проведения торгов земельного участка при наличии предусмотренных законом обстоятельств.

Обращаясь в суд, истец в соответствии со ст.56 ГПК РФ предоставил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о наличии таких оснований. Кроме того, обращение в суд обусловлено отсутствием ответа на обращение истца, поданное в установленном порядке.

Судебная практика, на которую ссылается заявитель, не имеет преюдициального значения, поскольку предметом судебного разбирательства являлись иные фактические обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено: 06.02.2026