Решение № 12-86/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-86/2017

9

Дело №12-86/2017
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 14 ноября 2017

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер», привлеченного к административной ответственности, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

инспектора БДД Отдела надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО6,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер», ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

на постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 от 02.08.2017 о привлечении к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» (далее - ООО «Барзасский карьер») (ИНН №; КПП №; ОГРН №), юридический адрес: 652431, Кемеровская область, г. Березовский, <...> Д. 35А, привлекавшегося в течение года к административной ответственности, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Барзасский карьер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

На указанное постановление представителем ООО «Барзасский карьер» подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что 02 августа 2017 года врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу подполковником полиции ФИО1 (далее по тексту - ОГИБДД) рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление б/н (Протокол <адрес> (далее-постановление)) в отношении ООО «Барзасский карьер» по делу об административном правонарушении за нарушение ч. 10 статьи 12.21.1 КоАП, и наложен административный штраф в размере 250 000 рублей. Согласно протокола об административном правонарушении № <адрес> от 25.07.2017: 25.07.2017 в 10 часов 00 минут старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО8 ФИО8 при взвешивании транспортного средства на ул. 4-я Гайдара,21 В выявлен факт превышения осевых нагрузок при перевозке груза транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом-самосвал <данные изъяты>, г/н № под управлением водителя ФИО2 По результатам измерения сотрудниками ОГИБДД, фактические осевые нагрузки транспортного средства с грузом составили: 1 ось -5,11 тонн, 2 ось -9,22 тонн, 3 ось - 8,88 тонн, 4 ось- 9,4 тонн, 5 ось- 9,18 тонн, 6 ось- 9,31 тонн,7 ось -8,99.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившем в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица рассмотревших дело.

При возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, ООО «Барзасский карьер» извещен не был. Согласно сведениям официального сайта «Почта России» определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.2017 было получено адресатом (ООО «Барзасский карьер») 04.08.2017, в свою очередь протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении ООО «Барзасский карьер» был вынесен 25.07.2017. Таким образом, требования ст. 28.2 КоАП РФ, к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены не были, поскольку ООО «Барзасский карьер» о составлении протокола об административном правонарушении извещен не был.

Согласно сведений официального сайта «Почта России», протокол об административном правонарушении <адрес> от 25.07.2017, извещение о дате рассмотрения административного материала, назначенного на 02.08.2017, были получены адресатом (ООО «Барзасский карьер») 04.08.2017. Несмотря на данное обстоятельство, а именно: отсутствие подтверждения получения адресатом протокола об административном правонарушении, а также уведомления о дате назначения рассмотрения административного материала, было вынесено постановление б/н в отношении ООО «Барзасский карьер» по делу об административном правонарушении за нарушение ч. 10 статьи 12.21.1 КоАП, и наложен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Тем самым в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ, ООО «Барзасский карьер» был лишен права на ознакомление со всеми материалами дела, даче объяснений, представление доказательств, заявления ходатайств и отводов. А также принятие участия в производстве по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, ООО «Барзасский карьер» считает, что вынесенное постановление об административном правонарушении б/н (протокол об административном правонарушении №<адрес>) от 02.08.2017 не правомерно, поскольку: порядок привлечения к административной ответственности в части извещения ООО «Барзасский карьер» не соблюден; дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным органом с допущением грубых нарушений процессуальных норм.

Представитель ООО «Барзасский карьер» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо – старший государственный инспектор БДД Отдела надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав представителя ООО «Барзасский карьер», инспектора БДД Отдела надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО9, изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 от 02.08.2017 о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В соответствии со статьей 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Должностным лицом установлено, что юридическое лицо ООО «Барзасский карьер», как грузоотправитель, осуществляя погрузку 04.07.2017 в транспортное средство седельный тягач <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом самосвал №, государственный регистрационный знак №, не приняло всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КРФ об АП, а именно, не обеспечило контроль сведений об осевых нагрузках транспортного средства, чем превысило предельно допустимые значения осевых нагрузок, установленных Приложением № 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, в связи с чем, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу подполковником полиции ФИО1 02.08.2017 вынесено постановление о привлечении ООО «Барзасский карьер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении должностным лицом в постановлении указаны, в том числе: протокол об административном правонарушении от 25.07.2017 №<адрес>, транспортная накладная от 03.07.2017, результаты измерения фактических осевых нагрузок транспортного средства от 04.07.2017.

Вместе с тем, считаю вышеуказанное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм КРФ об АП.

Так, согласно ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.ч. 3, 3.1 ст. 28.7 КРФ об АП при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно ч. ч. 1,3 ст. 25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Барзасский карьер» по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, а также определение об истребовании документов у юридического лица ООО «Барзасский карьер», копия определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении юридического лица вынесены должностным лицом – старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО6 07.07.2017.

Согласно сопроводительного письма копии указанных документов были направлены в адрес юридического лица ООО «Барзасский карьер» в срок- 07.07.2017 (исх. №).

25.07.2017 должностным лицом – старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО6 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении о том, что юридическим лицом ООО «Барзасский карьер» на улице Центральная, дом 35, корпус ФИО5 области, города Березовского, поселка Барзас, 03 июля 2017 года совершено нарушение: произведена отгрузка грузового седельного тягача <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом самосвал <данные изъяты> №, государственный регистрационный знак № (транспортные средства принадлежат: ФИО10 ФИО10, зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>), под управлением водителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в/у №, категории «ВВ1СС1СЕС1Е», выданного ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД №).

Копия вышеуказанного протокола направлена юридическому лицу 25.07.2017 (исх.№).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении:…2) устанавливается факт явки … законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в отсутствие законного представителя ООО «Барзасский карьер».

Из представленных представителем ООО «Барзасский карьер» сведений следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Барзасский карьер» по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, а также определение об истребовании документов у юридического лица ООО «Барзасский карьер», копия определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении юридического лица, получены ООО «Барзасский карьер» только 04.08.2017 (исх №, №).

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения, были существенно нарушены права ООО «Барзасский карьер» на защиту, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело и повлекло вынесение незаконного постановления.

При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу подполковником полиции ФИО1 02.08.2017 о привлечении юридического лица ООО «Барзасский карьер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено ООО «Барзасский карьер» 03.07.2017, следовательно, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КРФ об АП для данной категории дел истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Барзасский карьер» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» - удовлетворить.

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу подполковника полиции ФИО1 от 02.08.2017 о привлечении юридического лица ООО «Барзасский карьер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Барзасский карьер» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.Л. Бигеза