Решение № 2-3272/2024 2-3272/2024~М-2553/2024 3272/2024 М-2553/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2-3272/2024

Дело №-3272/2024

УИД: 26RS0003-01-2024-003753-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Давидян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки ФИО7 в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, являющегося инвалидом первой группы по общему заболеванию, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Есеентуки в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, являющегося инвалидом первой группы по общему заболеванию, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее также ОСФР по Ставропольскому краю) с требованиями:

обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида ФИО1 необходимыми техническими средствами для реабилитации в виде:

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня;

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня;

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге – 1 шт.;

уропрезерватив самоклеящийся – 1 шт. в сутки;

впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) 3 шт. в сутки;

кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) - 1 шт.;

кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт.

В исковом заявлении прокурор ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 181-ФЗ).

К исковому заявлению прокурора приложено обращение ФИО1 в прокуратуру с просьбой оказать ему помощь в обеспечении средствами реабилитации (л.д. 9).

В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы по общему заболеванию. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 14.08.2023 (далее также – ИПРА) ФИО1 состоит на учете в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, № 683.8.26/2023 (2)/И1.

Предусмотренные индивидуальной программой реабилитации для выдачи инвалиду 1 группы технические средства реабилитации: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге – 1 шт.; уропрезерватив самоклеящийся – 1 шт. в сутки; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) 3 шт. в сутки, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт. кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) -1 шт., - до настоящего времени ФИО1 не выданы, что нарушает права ФИО1 на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных социальных гарантий.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю причиной не обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации явилось то обстоятельство, что государственный контракт, по которому было оформлено направление, расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением исполнителем обязательств. Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО1 технические средства реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не оспаривает.

Прокурор указывает, что не обеспечение ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации является недопустимым.

Представителем ответчика ОСФР по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 представлены письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 71-76).

В возражениях указано на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее также TCP) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по Ставропольскому краю проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий:

- внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований;

- подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- подготовка закупочной документации;

- проведение размещение заказа;

- проведение торгов;

- заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по Ставропольскому краю ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по Ставропольскому краю контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 05.12.2016 № 51-КГ16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.

Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

ФИО1 согласно заявлению от 18.09.2023 и рекомендациям ИПРА от 14.08.2023 № 683.8.26/2023 (2)/И1, состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе мочеприемником ножным (мешок для сбора мочи) дневным; мочеприемником прикроватным (мешок для сбора мочи) ночным; парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге; уропрезервативом самоклеящимся, кресло-коляской с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), в количестве 3 штук в сутки.

По вопросу обеспечения мочеприемниками ножными (мешок для сбора мочи) дневными ответчик сообщил следующее. Согласно акту приема-передачи от 14.06.2024 № 1/118 ФИО1 получил мочеприемники в количестве 30 шт. Период обеспечения – по 14.09.2024. Кроме того, в рамках действующего государственного контракта от 09.04.2024 № 437 ФИО1 выдано направление от 25.06.2024 № 29927334 на получение мочеприемника ножного (мешок для сбора мочи) дневного в количестве 10 шт.

По вопросу обеспечения мочеприемниками прикроватными (мешок для сбора мочи) ответчик сообщил следующее. Согласно акту приема-передачи от 14.06.2024 № 117 ФИО1 получил мочеприемники в количестве 30 шт. Период обеспечения по 14.09.2024. Кроме того, в рамках действующего государственного контракта от 09.04.2024 № 447 ФИО1 выдано направление от 25.06.2024 № на получение 21-01-16 мочеприемника прикроватного (мешок для сбора мочи) ночного в количестве 20 шт.

По вопросу обеспечения парой ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге ответчик сообщил следующее. В рамках действующего государственного контракта от 29.03.2024 № 397 выдано направление от 14.05.2024 № на получение пары ремешков в количестве 6 шт., направление от 11.06,2024 № на получение нары ремешков в количестве 6 шт., направление № от 10.07.2024 на получение пары ремешков в количестве 16 шт.

По вопросу обеспечения уропрезервативами самоклеящимися ответчик сообщил сообщили следующее. Согласно акту приема-передачи от 09.04.2024 № 3411 данные изделия выданы ФИО1 в количестве 90 шт. Согласно акту приема-передачи от 18.06.2024 № 6495 данные изделия выданы ФИО1 в количестве 60 шт. Период обеспечения по 05.09.2024.

Заявление на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства, а также на обеспечение с помощью электронного сертификата, в период с 18.09.2023 по 23.07.2024, ФИО1 не подавал.

По вопросу обеспечения ФИО 1 техническими средствами реабилитации, сообщила, что в рамках заключенного Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № оформлены направления от ДД.ММ.ГГГГ № (на получение кресло-коляски с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) и № (на получение кресло-коляски с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Однако ФИО 1 отказался от получения данного TCP.

Согласно новому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 1 обеспечен кресло-коляской с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей- инвалидов), акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № СК-1 040.

По вопросу обеспечения ФИО 1 впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), в количестве 3 штук в сутки ответчик сообщил, что в рамках государственных контрактов обеспечен:

- ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 штук, период обеспечения по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 штук, период обеспечения по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 штук, период обеспечения по ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5, участвующая в судебном заседании по поручению прокурора <адрес>, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить полном объеме (л.д. 82).

Истец ФИО 1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом, путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 79,80).

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения в отсутствие неявившегося истца ФИО 1, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности т другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона 181-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила № 240).

Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бессрочно установлена первая группа инвалидности (л.д. 12).

Согласно ИПРА от 14.08.2023 №ДД.ММ.ГГГГ/2023 (2)/И1 ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, и нуждается в: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной-1шт. в 3 дня; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной- 1 шт. в 3 дня; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге -1шт.; уропрезерватив самоклеящийся -1шт. в сутки; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 на 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) -3 шт. в сутки, кресло- коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) -1шт. кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) -1шт. (л.д. 22-23).

18.09.2023 ФИО1 подал в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю заявление на обеспечение указанными средствами реабилитации.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в настоящее время ФИО1 обеспечен техническими средствами реабилитации в виде: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) 3 шт. в сутки, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт.

Указанное обстоятельство подтверждается соответствующими актами, представленными ответчиком (л.д. 53, 55, 65, 66, 67, 69, 83, 85, 87).

Таким образом, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик добровольно исполнил требования прокурора.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что в настоящее время ФИО1 не обеспечен техническими средствами реабилитации в виде: пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге – 1 шт.; уропрезерватив самоклеящийся – 1 шт. в сутки.

Так, согласно имеющимся в материалах дела актах о передаче ФИО1 уропрезервативов самоклеящихся, исходя из их количества, он был ими обеспечен до 05.09.2024. То есть в настоящее время ФИО1 не обеспечен данными средствами реабилитации (л.д. 60, 62).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора города Ессентуки ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, являющегося инвалидом первой группы по общему заболеванию, паспорт <...>, техническими средствами реабилитации в виде: пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге – 1 шт.; уропрезерватив самоклеящийся – 1 шт. в сутки.

Требования прокурора города Ессентуки ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в части возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, являющегося инвалидом первой группы по общему заболеванию, техническими средствами реабилитации в виде: мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) дневной – 1 шт. в 3 дня; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) 3 шт. в сутки, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) – 1 шт. в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.09.2024.

Судья М.В. Волковская