Решение № 2-634/2021 2-634/2021~М-406/2021 М-406/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-634/2021

Дело № 2-634/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Е.А.,

секретаре Коробкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усманского района в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района обратился в интересах ФИО1 и ФИО2 в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещение, мотивируя тем, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. Проверкой установлено, что ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы. ФИО1 и ее дочь ФИО2 зарегистрированы в жилом доме № ул. <адрес>. 26.10.1998 постановлением главы Пригородной сельской администрации Усманского района Липецкой области №111 утвержден протокол совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ЗАО «Усманское» о предоставлении квартиры ФИО4 на состав семьи 3 человека общей площадью 24 кв.м. В ходе проверки также установлено, что в доме длительное время никто не проживает, на втором этаже, где расположены жилые помещения, частично отсутствуют перегородки, полы, двери, окна инженерные коммуникации. Произошло разрушение дома и утрата истцами жилого помещения. Просит обязать администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области предоставить истцам благоустроенное жилое помещение площадью не менее 24 кв.м. по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец и представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковое требование поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно объяснила, что квартира истцов непригодна для проживания, а иного жилья, площадь которого бы позволяла проживать постоянно, у истцов не имеется. На учете нуждающихся в получении жилья они не состоят, малоимущими в установленном порядке не признавались, так как им было отказано. Не считает необходимым подавать заявление о постановке на учет малоимущих, так как не является малоимущей. Вместе с тем, эти обстоятельства не имеют правового значения, поскольку правовым основанием для внеочередного предоставления жилья является лишь факт признания квартиры истцов непригодной для проживания, а также, что ФИО1 является инвалидом и состоит на учете по заболеваниям.

Прокурор Усманского района – старший помощник прокурора Алтухова Н.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнила, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Усманского района с заявлением об обеспечении жилым помещением, она является инвалидом <данные изъяты> группы, помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, не отвечает санитарным, противопожарным требованиям, жилое помещение утрачено не по вине истцов, а по вине органов местного самоуправления, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного требования для предоставления жилья малоимущность граждан.

Представитель администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области - глава сельского поселения ФИО5 иск не признала. Объяснила, что дом № ул. <адрес> в муниципальной собственности не значится, ранее дом принадлежал совхозу «Усманский», жилые помещения предоставлялись временно для работников совхоза. В 1992 году совхоз был преобразован в АОЗТ по плодоводству и питомниководству «Усманское», которое в 1996 году ликвидировано. Жители дома самостоятельно выехали из жилых помещений, жителям предоставлялись земельные участки, на которых они возводили дома. Помещение более 15 лет не отапливалось, жильцы не предпринимали мер к ремонту и содержанию жилых помещений. Администрация предпринимала меры по принятию указанного дома в муниципальную собственность. Жилой фонд не передавался администрации. Дом аварийным не признан. Постановлением администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области истцам было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и малоимущих.

Определением Усманского районного суда от 20.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечена администрация Усманского муниципального района Липецкой области.

Представитель ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковое требование не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Пригородней сельской администрации Усманского района Липецкой области от 26.10.1998 года №111 предоставлена квартира № на центральной усадьбе ЗАО «Усманское» в доме № ФИО4 на состав семьи 3 человека общей площадью 24 кв.м., в том числе жилой 24 кв.м., был выдан ордер на вселение №2 от 26.10.1998. Согласно протоколу совместного заседания рабочего комитета и администрации совхоза «Усманский» от 24.10.1979 года старое помещение конторы (верхний этаж) переведено в жилой дом №2.

ФИО1 состоит в браке с ФИО4 От брака имеется дочь ФИО6, при заключении брака которой присвоена фамилия ФИО2. У супруга ФИО4 в собственности находится жилой дом площадью 73,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Недвижимого имущества в собственности ФИО1 и ФИО2 не имеется. ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела жилой дом № ул. <адрес> ранее принадлежал совхозу «Усманский» Усманского района Липецкой области, впоследствии реорганизованному в ЗАО по плодоводству «Усманское». В процессе приватизации совхоза «Усманский» и создании акционерного общества вышеуказанный дом на баланс администрации сельского поселения Пригородный сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области не передавался и в муниципальную собственность не принимался, что подтверждается справкой данного органа местного самоуправления. ЗАО по плодоводству «Усманское» было ликвидировано в связи с банкротством 04.10.2000 года.

На протяжении длительного времени в доме, расположенном по адресу: <адрес>, никто не проживает в связи с нахождением дома в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается объяснениями сторон, актом проверки технического состояния дома, фотоматериалами.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В материалах дела не содержатся и не были представлены истцами сведения, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обследовался межведомственной комиссией, а квартира истцов признана непригодной для проживания.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: относятся ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 с просьбой рассмотреть вопрос о признании ее и членов ее семьи малоимущими, однако постановлением администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области №156 от 24.11.2020 ФИО1 и членам ее семьи в признании малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано.

Иных доказательств признания истцов малоимущими и постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий суду не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Истцами представлен ответ ГУЗ «Усманская ЦРБ», из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в поликлинике ГУЗ «Усманская ЦРБ» по заболеваниям.

Имеющиеся заболевания у ФИО1, отраженные в ответе на запрос ГУЗ «Усманская ЦРБ», не входят в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Согласно указанной информации истец не может быть включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются : гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, выписками из ЕГРП, уведомлениями об отсутствии записи в ЕГРП, свидетельствами о заключении брака, о рождении, заявлением истца ФИО1 от 27.10.2020, постановлением администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области №156 от 24.11.2020, протоколом заседания комиссии по признанию граждан малоимущими №3 от 24.11.2020, актом №3 об отказе в признании гражданина малоимущим, ордером о вселении, постановлением главы Пригородней сельской администрации Усманского района №111 от 26.10.199, протоколом совместного заседания рабочего комитета и администрации совхоза «Усманский» от 24.10.1979, апелляционным определением Липецкого областного суда от 25.11.2020, ответом ответчика №128 от 25.02.2021, технической документацией на дом, справкой адресно-справочной службы, постановлениями главы администрации Усманского района №458 от 24.11.1992, № 371 от 30.06.1997, заявлениями ФИО1 в межведомственную комиссию, прокуратуру Усманского района, ответами администрации Усманского муниципального района Липецкой области.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. При этом суд исходит из того, что ФИО1 и члены ее семьи в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания администрацией сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не признавалась, указанный многоквартирный дом межведомственной комиссией не обследовался и не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из этого следует, что отсутствует и необходимость предоставления истцу жилья на условиях социального найма во внеочередном порядке. Кроме того, суд учитывает наличие у супруга истца ФИО1 в собственности жилого дома. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проживания ФИО1 в жилом помещении супруга.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе ФИО1, ФИО2 в удовлетворении иска, ввиду отсутствия для этого правовых оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска прокурора Усманского района в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2021года.