Решение № 12-23/2026 12-2312/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-23/2026

УИД 28RS0004-01-2025-017795-72

Дело № 12-23/2026 (12-2312/2025;)


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 17 ноября 2025 года по делу № 1594/25/98028-АП об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 17 ноября 2025 года администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области в лице заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что 30.11.2022 Тамбовским районным судом Амурской области было вынесено решение по делу № 2а-524/2022 по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области к администрации Лермонтовского сельсовета Тамбовского района Амурской о возложении обязанности организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования. В связи с преобразованием сельских поселений Тамбовского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тамбовский муниципальный округ Амурской области (закон Амурской области от 29.04.2022 № 101-03) правопреемником органов местного самоуправления Тамбовского района Амурской области является Администрация округа. На основании определения Тамбовского районного суда Амурской области от 23.07.2024г. произведено процессуальное правопреемство по административному делу № 2а-524/2022, в исполнительном производстве должник администрация Лермонтовсукого сельсовета Тамбовского района заменена на Администрацию округа. При мониторинге стоимости строительства очистных сооружений было выяснено, что ориентировочная стоимость строительства очистных сооружений мощностью 200 куб.м/сут., согласно представленного коммерческого предложения АО «Гидроэлектромонтаж» г. Благовещенск, составляет 391100,737 тыс.руб., в том числе: строительно-монтажных работ составляет - 76 870, 140 тыс.руб., оборудования — 212 682,112 тыс. руб., прочие-затраты — 36 365,032 тыс. руб., в том числе проектно-изыскательные работы — 14 244,067 тыс. руб., НДС (налог на добавленную стоимость) составляет — 65 183,452 тыс. руб. Администрация округа не имеет возможности исполнить решение суда самостоятельно, за счет собственных средств, так как для исполнения решения суда необходимы значительные материальные затраты, которые возможны только при наличии мер государственной поддержки на федеральном, либо региональном уровне, с соответствующим софинансированием из средств местного бюджета округа, которое предусматривается при реализации федеральных(региональных)целевых программ. В настоящее время вопрос о финансировании строительства очистных сооружений с привлечением средств из федерального и регионального бюджетов остаётся не разрешённым. При этом, заместителем главы предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой Тамбовского муниципального округа 01.01.2023 года Заместитель главы в сфере жилищно-коммунального хозяйства организует координацию действий и контроль за организацией в границах Тамбовского муниципального округа. Под руководством Заместителя главы 30.01.2023г. Администрация округа обратилась к Губернатору Амурской области, Законодательному собранию Амурской области, Министерству природных ресурсов Амурской области с письмом № 384, в котором просила выделить финансовые средства на исполнение решения суда. В ответе от 21.02.2023 № 01-11-187/368 Законодательное собрание Амурской области указало, что вопрос строительства очистных сооружений единовременно решить исключительно за счет имеющихся у органов государственной власти Амурской области ресурсов не представляется возможным. Министерство ЖКХ Амурской области направило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России заявку на субсидию из федерального бюджета на мероприятия по строительству (реконстуркции) очистных сооружений канализаций, в том числе на разработку ПСД, в рамках, государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Для реализации мероприятия по строительству очистных сооружений необходимо направить в министерство жилищно-коммунального хозяйства области бюджетную заявку на федеральное финансирование, оформленную по Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы». Далее, были: направлены письма в Министерство жилищно- коммунального хозяйства Амурской области, в Министерство природных ресурсов Амурской области (№ 5492 от 14.11.2023, № 3069 от 19.06.2024,: №1502 от 19.03.2025, № 5741 от 11.11.2025) с просьбой оказать содействие в строительстве и введении в эксплуатацию очистных сооружений, обеспечивающих - нормативную очистку сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН и Водного Кодекса РФ. Из ответа Министерства природных ресурсов Амурской области от 16.11.2023 г. № 07-13/7640 следует, что предоставление субсидии областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на- строительство очистных сооружений в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453 и координируемой министерством природных ресурсов области, не представляется возможным по причине несоответствия мероприятия целям и задачам государственной программы. Из ответа Министерства ЖКХ Амурской области от 08.04.2024 г. № 10-3204 следует, что строительство данных объектов коммунальной инфраструктуры относится к крупномасштабным дорогостоящим мероприятиям, и только за счет консолидированного бюджета области не представляется возможным. Законом Амурской области от 08.12.2023 года № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» объёмы средств областного бюджета планового периода распределены в том числе под имеющиеся заключенные государственные контракты. Резерв средств областного бюджета для перераспределения отсутствует. Министерством жилищно-коммунального хозяйства области прорабатывается вопрос о всех возможных источниках финансирования строительно-монтажных работ по строительству очистных сооружений области. В целях выделения финансовых средств в рамках федерального проекта «Оздоровление бассейна реки Амур» на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) очистных сооружений канализации области министерством жилищно-коммунального хозяйства области 09.06.2023 исх. № 10-4535 направлено обращение в министерство природных ресурсов Амурской области. Министерством природных ресурсов Амурской области 20.11.2023 исх. № 07-11/7710 направлена заявка в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на финансирование мероприятий в рамках федерального проекта «Оздоровление бассейна реки Амур» по объектам канализационных и ливневых очистных сооружений, оказывающих негативное воздействие на состояние водных объектов на территории Амурской области, в том числе мероприятия по строительству очистных сооружений канализации Тамбовского муниципального округа. Информация о включении министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявленных объектов канализационных и ливневых очистных сооружений, расположенных на территории Амурской области, в объединенный проект по экологическому оздоровлению водных объектов Российской Федерации в министерство природных ресурсов Амурской области не поступала. Вопрос строительства очистных сооружений находится на особом контроле министерства жилищно-коммунального хозяйства области. Из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 08.07.2024 г. № 10.1-5975 следует, что в целях исполнения судебных решений в сфере строительства ОСК (очистных сооружений канализации) на территории Амурской области министерством разработана Дорожная карта, которая 01.07.2024г. направлена на исполнение в муниципальные образования области. В настоящее время средства на строительство очистных сооружений канализаций в населенных пунктах Амурской области в федеральном бюджете не предусмотрены. Министерством ЖКХ области прорабатывается вопрос о возможных источниках финансирования работ по строительству очистных сооружений на территории Амурской области, в том числе в селах Раздольное, Козьмодемьяновка, Новоалександровка, Тамбовка, Лермонтовка Тамбовского муниципального округа. Министерством ЖКХ Амурской области неоднократно направлялись в министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации письма, бюджетные заявки о предоставлении субсидии из федерального бюджета на мероприятия по строительству (реконструкции) очистных сооружений в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным- жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В целях выделения финансовых средств, в рамках федерального проекта «Оздоровление бассейна реки Амур» на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) очистных сооружений канализации области министерством жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством природных ресурсов Амурской области 20.11.2023 исх. № 07-11/7710 направлена заявка в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на финансирование мероприятий в рамках федерального проекта «Оздоровление бассейна реки Амур» по объектам канализационных и ливневых очистных сооружений, оказывающих негативное воздействие на состояние водных объектов на территории Амурской области. Кроме этого, Главой Тамбовского муниципального округа Амурской области в Совет народных депутатов Тамбовского муниципального округа был внесен проект решения о выделении денежных средств из бюджета Тамбовского муниципального округа на исполнение решения Тамбовского районного суда Амурской области от 30.11.2022 по делу № 2а-524/2022. Контрольно-счетный орган Тамбовского муниципального округа не рекомендовал принятие данного проекта решения, о чем 23.12.2024 года принято соответствующее решение, денежные средства из бюджета округа не выделены. Аналогичное решение принято Советом народных депутатом 23.10.2025г. Таким образом, виновного бездействия, либо противоправных действий со стороны должностного лица в рамках исполнительного производства допущено не было. Полагает, что в рассматриваемо случае применимы положения ч. 4 и ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, в обжалуемом постановлении в описательной части имеется ссылка на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, после чего в мотивировочной части идет анализ положений п. 1.3. ч. 1 ст. 17.15 КоАП и далее должностное лицо приходит к выводу о совершении заместителем главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 правонарушения, предусмотренного п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в то время как п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не содержит. Указанное свидетельствует о нарушении требований п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 30.10.2025 г. № 1594/25/98028-АП следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в лице заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1, которая является должником по исполнительному производству от 19.06.2024 г. № 47843/24/98028-ИП, 09.10.2025 года в 00 часов 01 минуту не исполнены требования исполнительного документа- исполнительного листа, выданного на основании решения Тамбовского районного суда от 30.11.2022 г. по административному делу № 2а-524/2022, которым на администрацию возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории муниципального образования Лермонтовский сельсовет Тамбовского района Амурской области и исключающие их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты, в соответствии с постановлением от 25.09.2025 года о назначении нового срока – в течение 5 дней с момента получения постановления (получено 01.10.2025 года).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в лице заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей учитывается, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 25.09.2025 г. срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства 47843/24/98028-ИП установлен должнику в течение пяти дней с момента получения данного постановления.

Постановление от 25.09.2025 г. доставлено в администрацию Тамбовского муниципального округа 01.10.2025 г., таким образом, требования исполнительного документа подлежали исполнению в срок до 08.10.2025 года.

В протоколе об административном правонарушении от 30.10.2025 г. № 1594/25/98028-АП, а также в оспариваемом постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 17.11.2025 года не содержится выводов о том, что неисполнение должником – администрацией Тамбовского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей заместителем главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1

Оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 17.11.2025 года не содержит выводов о виновности заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано о неисполнении либо ненадлежащем исполнении заместителем главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 своих должностных обязанностей, не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в юридически значимый период времени, а именно с 01.10.2025 года до 08.10.2025 г., при надлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые не приняты в юридически значимых период времени, но объективно могли быть выполнены при реализации заместителем главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1 соответствующих организационно-распорядительных функций.

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ также предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не ясно в отношении кого составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление: юридического лица администрации Тамбовского муниципального округа или должностного лица – заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1.

При этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен по ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении речь идет о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Таким образом, из постановления не ясно по какой норме КоАП РФ лицо привлечено к администрации ответственности по ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ или по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из резолютивной части оспариваемого постановления (абз.2), административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Тамбовского муниципального округа, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо - заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1, что нормами КоАП РФ не предусмотрено, и противоречит санкции ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 17.11.2025 года подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть, что Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 300-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в силу 11 августа 2025 года, в частности, часть 2 статьи 29.9 Кодекса дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует дать надлежащую правовую оценку протоколу об административном правонарушении от 20.10.2025 г. № 1544/25/98028-АП и разрешить вопрос о возможности устранения недостатков протокола (в части установления противоправного деяния применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ и диспозиции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) при рассмотрении дела по существу либо о возвращении протокола должностному лицу, которое составило протокол, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы, в том числе связанные с обсуждением вопроса о виновности заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1, рассмотрению не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России 17 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа в лице заместителя главы администрации Тамбовского муниципального округа по ЖКХ, строительству и дорожной деятельности ФИО1– отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева