Решение № 2А-1710/2020 2А-1710/2020~М-1232/2020 М-1232/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-1710/2020

УИД 76RS0024-01-2020-001763-44

Дело № 2а-1710/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 28 октября 2020 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от административного истца – представитель ФИО2 по доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.20),

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта недвижимости установленным параметрам и допустимости размещения объекта, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля, в котором просил:

-признать незаконным уведомление департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- обязать административного ответчика рассмотреть уведомление ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060509:39, в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, жилого дома площадью ... кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3 направил в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля уведомление о планируемой реконструкции указанного жилого дома. В ответ было получено уведомление ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В частности, истец был уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, в связи с не соблюдением положений ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр. Расстояние от границ со смежными земельными участками до стены жилого дома должно быть не менее 3-х метров. Выражая несогласие с данным уведомлением, ФИО3 указал, что земельный участок площадью 393 кв.м с кадастровым номером 76:23:060509:39 был образован в результате раздела исходного земельного участка площадью 1570 кв.м, на котором располагались два конструктивно самостоятельных жилых дома: лит.A, A1, A2, A3 и лит. Б, Б1, на основании решения Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, при этом раздел земельного участка учитывал расположение указанных жилых домов, а также хозяйственных построек, принадлежащих ФИО 1 и ФИО3 Объект капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР размещен на расстоянии 0 м от смежной границы соседнего земельного участка, однако данный объект существует с 1937 года, то есть был построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу решения муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201. ФИО3 намерен произвести реконструкцию жилого дома, предусмотрев отступ от границы участка на 1 м. В связи с изложенным данное несоответствие не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. По мнению административного истца, ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, в сложившейся ситуации не применимы. Реконструкция жилого дома не затрагивает права собственника соседнего земельного участка, а наоборот улучшает его положение из-за появления в будущем отступа от общей границы в размере 1 м. Выдача административным ответчиком уведомления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР нарушает права ФИО3 как собственника объектов недвижимости.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности (л.д.20) ФИО2, которая заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дала пояснения по тексту искового заявления.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки связанной с распространением коронавирусной инфекции отклонено судом с учетом, что ранее представители ответчика по доверенности (л.д.75, 95) ФИО4, ФИО5 участвовали в судебном заседании, давали объяснения по делу. Также в дело представлен письменный отзыв, из которого следует, что по результатам рассмотрения уведомления от ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, департамент в соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ направил уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для данного уведомления является не соблюдение положений ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр., согласно которому расстояние от границ со смежными земельными участками до стены жилого дома должно быть не менее 3-х метров. В ходе рассмотрения уведомления ФИО3 было выявлено нарушение, которое не соответствует ч. 7 ст. 51.1. ГрК РФ (л.д.62-65).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО 1, определением суда исключена из числа заинтересованных лиц в связи с отчуждением жилого дома с кадастровым номером 76:23:060509:26 площадью 73,3 кв.м и земельного участка площадью 1177 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО6

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Заинтересованное лицо КУМИ мэрии г.Ярославля в судебное заседание представителя не направило, поддержало правовую позицию департамента градостроительства мэрии г.Ярославля, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.87).

Заинтересованное лицо мэрия г.Ярославля в судебное заседание представителя не направило. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности (л.д.94) ФИО5 поддержала правовую позицию департамента градостроительства мэрии г.Ярославля.

Дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города.

Согласно п. 3.8.1 Положения о департаменте градостроительства мэрии города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии в части направления уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города возложены на департамент градостроительства мэрии г.Ярославля.

В соответствии с ч. 1 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма Уведомления утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

На основании ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу п.1 и 2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу по исковому заявлению ФИО 1, ФИО3 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля признано за ФИО 1 право собственности на реконструированный объект – жилой дом общей площадью ... кв.м, состоящий из лит. ..., расположенный по адресу: <адрес>, и на земельный участок категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, общей площадью ... кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенный по этому же адресу, в соответствии с межевым планом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подготовленным кадастровым инженером ФИО 2 За ФИО3 признано право собственности на жилой дом общей площадью ... кв.м, состоящий из лит. ... кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, общей площадью 393 кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенный по указанному адресу, в соответствии с межевым планом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подготовленным кадастровым инженером ФИО 2

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым НОМЕР площадью ... кв.м, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, и расположенного на нем жилого дома площадью ... кв.м, состоящего из лит. ... ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постройки (л.д.55-60).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7 обратился в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома на спорном участке, указав, помимо прочего, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в целях реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (1м х 1 м х 16,3 м х 3 м х 13,5 м согласно схемы) (л.д.12-15).

Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля уведомлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сообщил заявителю о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства в связи с не соблюдением положений ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр. Расстояние от границ со смежными земельными участками до стены жилого дома должно быть не менее 3-х метров.

Вместе с тем, учитывая, что граница между смежными земельными участками образована в результате раздела земельного участка общей площадью 1570 кв.м, объект капитального строительства лит. Б, Б1 существует с 1937 г. (технический паспорт – л.д.22-43, выписка из ЕГРН – л.д.55), то есть был построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу решения муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, ФИО3 намерен произвести его реконструкцию с учетом необходимости последующего обслуживания жилого дома, в связи с чем данное несоответствие не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отказом в выдаче разрешения на реконструкцию от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нарушены права ФИО3 как собственника объектов недвижимости. Административный истец имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению (ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ). Кроме того, согласно объяснениям представителя административного истца, обращение в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля было обусловлено тем, что для проведения реконструкции будет использован материнский (семейный) капитал.

Имея ввиду полученные в ходе рассмотрения дела сведения относительно фактических обстоятельств, суд считает необходимым обратить внимание административного ответчика на вытекающую из общеправового принципа правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов (Постановление Конституционного Суда РФ № 1-П от 14.01.2016, Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 №2794-О и др.), нашедший свое отражение применительно к спорным правоотношениям.

Срок обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на департамент градостроительства мэрии г.Ярославля обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО3 в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу настоящего решения суда. И в течение 10 дней с момента повторного рассмотрения уведомления ФИО3 сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу во Фрунзенский районный суд г.Ярославля и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным уведомление департамента градостроительства мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать департамент градостроительства мэрии г.Ярославля рассмотреть уведомление ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (вх. НОМЕР) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 76:23:06009:39, в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Обязать департамент градостроительства мэрии г.Ярославля в течение 10 дней с момента повторного рассмотрения уведомления ФИО3 сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу во Фрунзенский районный суд г.Ярославля и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2020.