Решение № 2А-381/2020 2А-381/2020~М-4181/2019 М-4181/2019 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2А-381/2020

дело № 2а-381/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Панковой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему и понуждении к продлению указанного разрешения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области в продлении разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему и обязать административного ответчика продлить указанное разрешение.

Требования мотивированы тем, что он является владельцем пистолета Данные изъяты Номер и имел соответствующее разрешение на хранение и ношение оружия. В связи с окончанием срока действия разрешения 22.08.2019 года через сайт « Государственные услуги» им было подано заявление в Росгвардию о продлении разрешения, к которому приложены указанные на сайте документы ( сканы паспорта, справки о результатах химико-токсикологических исследования, медицинского заключения, фотографии и разрешения на хранение и ношение оружия ). 23.09.2019 года на сайте Госуслуг была размещена информация об отказе в выдаче разрешительного документа ввиду неполноты или недостоверности сведений. Посчитав отказ незаконным, он обратился 27.09.2019 года с жалобой, которая была оставлена без удовлетворения.

Считает, что административным ответчиком нарушена процедура продления разрешения на хранение и ношение оружия, установленная Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 26.06.2018 г. № 221. Полагает, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги по основанию « неполнота или недостоверность сведений», поскольку такое основание не предусмотрено Административным регламентом.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, в дополнение к изложенному в иске пояснив, что при обращении с заявлением о продлении разрешения на ношение оружия им был представлен полный пакет документов, который был указан на сайте Госуслуг. По получении документов административный ответчик не пригласил его и не предложил представить документ о прохождении подготовки и проверки знаний правил обращения с оружием. Поскольку срок действия данного документа истек, то именно административный ответчик, как орган, осуществляющий контроль за законностью ношения гражданами оружия, должен был предложить ему представить данный документ, чего сделано не было.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является владельцем огнестрельного оружия ограниченного поражения Данные изъяты Номер . 17.04.2009 года ему выдана лицензия ЛОа Номер на приобретение, хранение и ношение оружия сроком действия до 17.04.2014 г.

В связи с окончанием срока действия лицензии 23.04.2014 года истцу было выдано разрешение РОХа Номер на хранение и ношение оружия сроком действия до 23.04.2019. В связи с изменением места жительства административным истцом на основании заключения ВРИО заместителя начальника ОП Номер УМВД России по г. Пензе от 20.10.2015 г. было переоформлено разрешение и выдано новое серии РОХа Номер сроком действия до 30.09.2019 года.

22.08.2019 года черед портал государственных услуг ФИО1 подал заявление о продлении срока выданного разрешения на хранение и ношение оружия.

Заключением начальника ОЛРР по Адрес Управления Росгвардии по Пензенской области от 13.09.2019 года в продлении разрешения отказано на основании п.3 ст.14 Приказа Росгвардии от 26.06.2018 № 221 в связи с невыполнением требований ч.18 ст.13 Федерального закона « Об оружии»( не представление документов о прохождении проверки знаний правил безопасного обращения с оружием).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела владельца оружия ФИО1

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ « Об оружии», который устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин ( состояния здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия ( статья13).

В соответствии с ч.15 ст.13 указанного закона гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 ст.13 указанного закона граждане Российской Федерации, впервые приобретающие гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, обязаны пройти подготовку в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

В соответствии с ч.18 ст.13 указанного закона граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Статьей 9 закона установлен месячный срок для рассмотрения заявления со дня его подачи.

В соответствии с названной нормой основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии со ст.99.9 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 порядок продления лицензий и разрешений на новый срок действия установлен соответствующими административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг.

Владельцы оружия и патронов не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений представляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации (учета) оружия и (или) патронов заявление и документы, перечень которых определен Законом "Об оружии".

При продлении срока действия лицензий и разрешений владельцев огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов или гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны должностным лицом проверяется соблюдение требований статьи 13 Закона "Об оружии" о прохождении не реже одного раза в пять лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия ( далее по тексту Административный регламент).

В соответствии с п.9.3 указанного Административного регламента для продления срока действия разрешения предоставляются заявление о продлении срока действия разрешения и следующие документы:

паспорт;

разрешение;

медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад);

охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием);

документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет);

две фотографии размером 3 x 4 см.

Согласно п.9.4 Административного регламента в случае если документы, предусмотренные настоящим пунктом Административного регламента, ранее представлялись заявителем в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также если они действующие и отраженные в них сведения не изменились, повторного представления таких документов не требуется.

В соответствии с п.10 Административного регламента заявитель вправе представить в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы по собственной инициативе:

документы и (или) информацию, подтверждающие уплату заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги;

документы, подтверждающие прохождение заявителем не реже одного раза в 5 лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (представляются владельцем гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения);

паспорт на приобретенное оружие (в котором указаны вид, марка, заводской номер, дата изготовления, штамп о дате проведения контрольного отстрела и отметка о сертификации) либо протокол контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом (для получения разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом).

В соответствии с п. 11 Административного регламента запрещается требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме;

неуплата государственной пошлины;

основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

Из анализа вышеназванных норм в их системной взаимосвязи следует, что для первичного приобретения оружия заявитель обязан представить документ о прохождении соответствующей подготовки безопасного обращения с оружием, непредставление которого является основанием в силу пункта 7 части 20 статьи 13 Закона « Об оружии» для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия. При продлении срока действия лицензии и разрешений владельцев огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов или гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны граждане не должны представлять документ, подтверждающий проверку знаний правил безопасного обращения с оружием, в случае, если такой документ имеется в учетном деле владельца оружия, т.е. если он представлялся ранее и срок его действия не истек. Однако, отсутствие у заявителей обязанности повторно представлять документ, подтверждающий прохождение как подготовки, так и проверки знаний правил безопасного обращения с оружием, не освобождает их об обязанности пройти самостоятельно эти процедуры.

С доводом административного истца относительно неисполнения административным ответчиком обязанности по предложению представить такой документ суд не соглашается, поскольку такой обязанности у органа, оказывающего государственную услугу не имеется. Подразделения лицензионно-разрешительной работы не вправе в силу п.2 ст.7 Федерального закона « Об оружии» и п.11 Административного регламента требовать от граждан представления документов, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Иными словами, прохождение проверки знаний правил безопасного обращения с оружием является обязанностью гражданина, владеющего оружием, предоставление же документа, подтверждающего проверку знаний, является его правом. В случае, если на момент принятия органом, оказывающим государственную услугу, решения о продлении разрешения на ношение и хранение оружия, в учетном деле владельца оружия имеется документ, подтверждающий проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и с момента такой проверки не истекло 5 лет, то орган, оказывающий государственную услугу обязан продлить разрешение при условии представления гражданином иных обязательных к представлению документов.

Как следует из материалов учетного дела владельца оружия ФИО1 и установлено в судебном заседании, последний акт проверки знаний и наличия навыков безопасного обращения с оружием датирован 10.04.2014 года. Соответственно, административный истец обязан был до 10.04.2019 года пройти проверку знаний и наличия навыков безопасного обращения с оружием, чего не сделал, соответствующий документ не представил, в связи с чем отдел лицензионно-разрешительной работы, установив неисполнение административным истцом возложенной на него законом обязанности и отсутствие в учетном деле на момент принятия решения документа, подтверждающего проверку ФИО1 знаний и наличия навыков безопасного обращения с оружием, правомерно отказал в продлении разрешения на ношение и хранение оружия. О необходимости проверки знаний безопасного обращения с оружием административному истцу было известно, поскольку такую проверку он проходил при первичном обращении за продлением разрешения на ношение и хранение оружия.

Вопреки утверждению административного истца основание для отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия, указанное административным ответчиком, предусмотрено п.14 Административного регламента, предусматривающего основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии" в числе оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, порядок принятия решения не нарушен, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему и понуждении к продлению указанного разрешения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Судья Н.В. Копылова