Решение № 2А-2-52/2025 2А-2-52/2025~М-2-49/2025 М-2-49/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-2-52/2025

Дело № 2а-2-52/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000061-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 9 июня 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,

представителя административного ответчика – МОУ «Королевщинская СОШ» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Королевщинская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к созданию условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Королевщинская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к созданию условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка исполнения МОУ «Королевщинская СОШ» (далее – Школа, Учреждение, МОУ) законодательства в сфере гражданской обороны.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Школой полномочия в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера реализуются ненадлежащим образом.

Учреждением не разработан и не утвержден соответствующий нормативный акт, регламентирующий порядок создания, использования и восполнения учреждением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также контроль над их созданием, хранением, использованием и восполнением.

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2025 прокуратурой района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МОУ «Королевщинская СОШ» на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что выполнение требований законодательства, изложенных в представлении прокурора, не относится к компетенции Школы.

Из данной информации следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся обеспечения требований законодательства в сфере гражданской обороны в МОУ «Королевщинская СОШ» не устранены.

Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С., в судебном заседании с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Королевщинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

От исковых требований в части возложения на МОУ «Королевщинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, обязанности обеспечить разработку и утверждение нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением, административный истец отказался.

Определением Западнодвинского межрайонного суда от 09.06.2025 производство по делу в указанной части прекращено, в связи с частичным отказом административного истца от исковых требований.

Представитель административного ответчика – директор МОУ «Королевщинская СОШ» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала.

Заинтересованные лица: администрация Жарковского муниципального округа; Отдел образования администрации Жарковского муниципального округа; ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области; ГУ МЧС России по Тверской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.

От представителей заинтересованных лиц ОНД и ПР по Западнодвинскому, Жарковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-Ф3) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами «а», «б», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона № 68-Ф3) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В статье 4 Закона № 68-ФЗ дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Согласно п. п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль над их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Закона № 68-Ф3 образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

При этом Законом № 68-Ф3 не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе образовательными. Следовательно, муниципальное образовательное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в соответствии с п.21 Приказа Минобрнауки РФ от 26.09.2005 N 245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств" на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций.

Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны от 31.03.2025 № 45-2025, ответом МОУ «Королевщинская СОШ» от 27.03.2025 на указанное представление, что МОУ «Королевщинская СОШ» не разработан соответствующий нормативный акт, регламентирующий порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Таким образом, нарушения законодательства, касающиеся обеспечения требований законодательства в сфере гражданской обороны, МОУ «Королевщинская СОШ» не устранены.

Исполнение вышеуказанных обязанностей направлено на профилактику неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.13 Устава МОУ «Королевщинская СОШ» Учреждение имеет право на образовательную деятельность, предоставляемую законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. Устава основная цель деятельности Школы - образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Образовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности.

Невыполнение образовательной организацией требований ст. 9 Закона № 28-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

Длительное неисполнение вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к МОУ «Королевщинская СОШ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Королевщинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года

Председательствующий О.Л. Арсанова