Решение № 2А-2190/2024 2А-2190/2024~М-1412/2024 М-1412/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-2190/2024

Дело № 2а-2190/2024

91RS0006-01-2024-002486-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Есиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Кульковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес> Республики Крым, прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республики Крым, заинтересованные лица - прокурор <адрес> ФИО8, глава администрации Каштановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО9, администрация Каштановского сельского поселения <адрес> РК, о признании незаконными решений и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым (далее - Администрация), прокуратуре <адрес> Республики Крым, прокуратуре Республики Крым, о признании незаконным ответа администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.2, признании незаконным ответа прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №отв№/169 и о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 имела статус ребенка-сироты и до ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Республики Крым. В октябре 2022 года административный истец обратилась в <адрес> через Интернет-приемную Правительства Республики Крым с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, оспариваемым решением от 02.11.2022 года административному истцу отказано во включении в список на основании того, что ей исполнилось 23 года и она не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право, предусмотренное ФЗ №159.

Также истец указывает, что 13.02.2024 года она обратилась в прокуратуру Бахчисарайского района Республики Крым с просьбой принять меры прокурорского реагирования. Оспариваемым ответом от ДД.ММ.ГГГГ №отв№/169 ей отказано по тем же основаниям. На основании вышеуказанного, учитывая невозможность реализации права на обеспечение жилым помещением, административный истец просит признать незаконнымы ответы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.2 и прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №отв№/169, а также возложить на Администрацию обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика – Администрации просила отказать в удовлетворении требований на основании ранее поданных возражений.

Помощник прокурора <адрес> ФИО10 просила отказать в удовлетворении требований, на основании ранее поданных возражений.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом исследованы копии документов из личного дела ФИО16 (до брака - ФИО17) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.148-163).

Из личного дела усмтривается, что мать ФИО13 – ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 была определена в Бахчисарайский приют для несовершеннолетних, а с ДД.ММ.ГГГГ находилась в Симферопольской специальной общеобразовательной школе-интернате. Решением исполкома Каштановского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ гарантирована сохранность жилья в селе Отрадное по <адрес> Автономной Республики Крым до достижения соершеннолетия детей. Решением исполкома Каштановского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решение исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и принято новое решение о закреплении жилья с сохранением права проживания и пользования домовладением, расположенным по адресу: <адрес> АР Крым за несовершеннолетними, в том числе и за ФИО13 Ответственность за сохранность жилья возложена на исполком Каштаноского сельского совета. Из справки Каштановского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный жилой дом является коммунальной собственностью Каштановского сельского совета.

Из материалов дела усматривается, что согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о жилом доме и земельном участке, расположенных по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют (л.д.52-54).

Согласно ответу администрации Каштановского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, не признавалось непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По данным в похозяйственной книге №, лицевой счет №, стр. 81-82 в данном домовладении зарегистрированы и проживают: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.60).

Согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д.128-129).

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № инвентаризационное дело на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, согласно данных архива, не значится (л.д.130).

Из договора социального найма жилого помещения № от 02.03.2022г. усматривается, что Администрация Кашатновского сельского поселения <адрес> Республики Крым в качестве наймодателя предоставила нанимателю - ФИО2, на основании постановления Администрации Кашатновского сельского поселения <адрес> Республики Крым о предоставлении жилого помещения от 01.03.2022г. №, в бессрочное владение и пользование жилое помещение общей площадью 52 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.112-116).

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 910-008, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.6).

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, ФИО2 неоднократно как до достижения возраста 23 лет, так и после обращалась к администрации об обеспечении последней жилым помещением.

Согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым №Л-51/931/2 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному на обращение ФИО2, последней разъяснено об утрате ею права на обеспечение жилым помещением, с разъяснением, что она до достижения возраста 23 лет, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением, должна была встать на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, однако, с указанным заявлением административный истец ранее не обращался (л.д.110-111).

Из оспариваемого ответа администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к администрации с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В указанном ответе ФИО2 было отказано в принятии документов в связи с достижением ею возраста 23 лет (л.д.11).

Из оспариваемого ответа прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №отв№/169 на обращение ФИО2, следует, что в ответе истцу разъяснено, что на момент подачи заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в администрацию <адрес> Республики Крым ФИО2 достигла возраста 23 лет (л.д.10).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Констититуционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1590-0-0, Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространил действие названного закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2015 №404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается по заявлению законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства муниципального района и городского округа Республики Крым по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае, если их законные представители с таким заявлением не обращались, с заявлением может обратиться лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С заявлением может обратиться лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ели его законные представители с таким заявлением не обращались.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд на основании установленных юридически значимых обстоятельстив и с учетом вышеуказанных норм действющего законодательства, приходит к выводу о том, что доводы истца не нашли своего подтверждения, поскольку истцом не представлено доказательств того, что до достижения ею возраста 23 лет она обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 до достижения ею 23 лет неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями в устном порядке, не нашли своего подтверждения в суде.

На основании изложенного суд приходит к выоду, что администрацией обснованно принято регшение об отказе истцу в принятии документов, поскольку истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет и на момент обращения не обладала правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 No 159-ФЗ, поскольку ФИО2 впервые обратилась в органы местного самоуправления в возрасте 27 лет.

Между тем, неосведомленность о своих жилищных правах, на которую ссылаются истец и ее представитель, не может рассматриваться как основание для обеспечения ее жилым помещением после истечения возраста, установленного для этого законодательством.

Каких-либо субъективных причин, связанных обстоятельствами или личностью истца, не позволивших истцу своевременно обратиться за реализацией своих жилищных прав, по делу не установлено. Доводы о том, что соответствующими должностными лицами не разъяснялось право внеочередное предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о наличии объективных препятствий в получении необходимых консультаций и разъяснений по данному вопросу и своевременной реализации своих прав.

При таких остоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований админстративного истца о признании незаконными решения админстрации и ответа прокуратуры а также о понуждении администрации предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к <адрес> Республики Крым, прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республики Крым, заинтересованные лица - прокурор <адрес> ФИО8, глава администрации Каштановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО9, администрация Каштановского сельского поселения <адрес> РК, о признании незаконными решений и понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 18 декабря 2024 года.

Судья Е.А. Есина.