Решение № 12-313/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-313/2017

Дело № 12-313/2017


РЕШЕНИЕ

03 августа 2017 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда <адрес> Приморского края Шульга Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Приморские Авто Л.» на постановление У. Н. ДФО Ространснадзора № <данные изъяты> от <дата>, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Приморские Авто Л.» Ж. А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности У. Н. ДФО Ространснадзора № <данные изъяты> генеральный директор ООО «Приморские Авто Л. Ж. А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием к вынесению указанного постановления явились результаты проверки, согласно которым для охраны объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) – автовокзал г.Владивостока ООО «Приморские Авто Л.» привлечено ООО «Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» (договор № <данные изъяты> от <дата>), которое не является аккредитованным охранным предприятием. На ОТИ не проводятся досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности, отсутствуют лица, уполномоченные для проведения досмотра, отсутствует досмотровое оборудование (средства досмотра). Физические и юридические лица, находящиеся на ОТИ, не информированы о положениях законодательства в области транспортной безопасности. ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеоидентификацию. ООО «Приморские Авто Л.» не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ. ОТИ не обеспечено ведение аудиозаписи на контрольно-пропускных пунктах. ОТИ не представлены постоянные пропуска на сотрудников ООО «Приморские Авто Л.», выдача которых согласована с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности РФ и органами внутренних дел. ООО «Приморские Авто Л.» не произведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ, в связи с утверждением новых требований по обеспечению транспортной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Приморские Авто Л.» подана жалоба, в которой просят отменить постановление о назначении административного наказания от <дата>. В обоснование доводов жалобы, указано, что акт проверки от <дата> не был вручен ООО «Приморские Авто Л.» Ж. А.И., который является ответственным по транспортной безопасности. Протокол об административном правонарушении не составлялся. Постановление, составленное прокурором Советского района г.Владивостока от <дата> было вручено под роспись <дата>, тогда как проверка была проведена <дата>. Уведомление о внесении изменений в Реестр категорированных объектов в связи с переходом права использования автовокзалов г.Владивосток на ООО «Приморские Авто Л.» в реестр категорированных объектов направлено в Управление транспортной безопасности ФДА, получено <дата>. Однако до настоящего времени уведомление о внесении изменений в реестр категорированных объектов не поступало. Между ООО «Приморские Авто Л.» и ФГУП «<данные изъяты>» заключен договор, согласно которому ФГУП «<данные изъяты>» предоставляет услуги по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры : автовокзала г.Владивосток, расположенного по адресу: г.<данные изъяты>. Обязанность ООО «<данные изъяты>» по выполнению требований транспортной безопасности не наступила до включения субъекта ООО «<данные изъяты>» в Реестр категорированных объектов, утверждения оценки уязвимости автовокзала г.<данные изъяты> и реализации плана объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ООО «Приморские Авто Л.» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель У. Н. ДФО Ространснадзора ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора Советского района г.Владивостока Коваль С.И. также просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления У. НОТЛ ДФО Ространснадзора от <дата>.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон от <дата> № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической "защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства).. Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5 Требования является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно части 1 ст. 11.15.1 КРФоАП неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Советского района г.Владивостока, при участии УФСБ России по Приморскому краю, У. Н. ДФО Ространснадзора, УФС Войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю, ОП № 5 УМВД России по г.Владивостоку в рамках поступившего поручения прокуратуры Приморского края от <дата> № <данные изъяты>, ООО «Приморские Авто Л.» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, установлено:

- для охраны объекта транспортной инфраструктуры –автовокзал г.Владивостока ООО «Приморские Авто Л.» привлечено ООО «Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» (договор № <данные изъяты> от <дата>, которое не является аккредитованным охранным предприятием,

- на ОТИ не проводятся досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности, отсутствуют лица, уполномоченные для проведения досмотра, отсутствует досмотровое оборудование (средства досмотра),

- физические и юридические лица, находящиеся на ОТИ, не информированы о положениях законодательства в области транспортной безопасности,

- ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеоидентификацию,-не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ,

- ОТИ не обеспечено ведение аудиозаписи на контрольно-пропускных пунктах,

- не представлены постоянные пропуска на сотрудников ООО «Приморские Авто Л.», выдача которых согласована с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органами внутренних дел,

- ООО «Приморские Авто Л.» не произведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в связи с утверждением новых требований по обеспечению транспортной безопасности.

На основании п. 3 ст. 12 Закона № 16 - ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств должностным лицом директором ООО «Приморские Авто Л.» Ж. А.И. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КРФоАП

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновным действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от <дата> № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно ч.2. ст. 12.1 Федеральный закон от <дата> № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии п.п.12 п.7. Требований от <дата> № 924 субъект транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно п. 9. постановления Правительства РФ от <дата><номер> «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности») заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица:

а) субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 14 Постановления Правительства РФ <номер> Приказом Минтранса России от <дата> № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утверждены:

перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, устанавливаемый в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 9 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 172 (приложение N 1 к настоящему приказу);

форма заключения об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение (приложение N 2 к настоящему приказу);

порядок ведения документов по учету выданных заключений об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение (приложение N 3 к настоящему приказу).

Субъекту транспортной инфраструктуры необходимо подготовить и направить в Агентство соответствующий пакет документов.

Согласно п.п. 7, п. 20 Требований от <дата> № 924 субъект транспортной инфраструктуры на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7, обязан оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Таким образом, законодатель обязал субъект транспортной инфраструктуры оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности независимо от установления сертификации на технические средства.

Как следует из материалов дела, заключения о допуске с полиции, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности у общества отсутствовали, также как и свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

С учетом изложенного должностное лицо надзорного органа пришло к правильному выводу о том, что директором ООО «Приморские Авто Л.» Ж. А.И., который является специальным субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КРФоАП, не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах полномочий должностного лица, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Действия генерального директора ООО «Приморские Авто Л.» Ж. А.И. правильно квалифицированы по части 1 ст. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст. 11.15.1 КРФоАП.

Основания для отмены либо изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КРФоАП

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности У. Н. ДФО Ространснадзора № <данные изъяты> от <дата> в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Приморские Авто Л.» - ФИО2 по ч. 1 ст. 11.15.1 ч. 1 КРФоАП оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Шульга Е.А.