Решение № 2-714/2017 2-714/2017~М-664/2017 М-664/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-714/2017

Дело № 2-714/2017 23 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Осовской Ю.С.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1,

председателя третьего лица совета многоквартирного дома ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению. В обоснование указано на то, что истец является инвалидом <данные изъяты>, по состоянию здоровья не может самостоятельно передвигаться, нуждается в инвалидном кресле, <данные изъяты> Истец проживает по адресу: <адрес>, на первом этаже. Поскольку лестница не оборудована специальными средствами для беспрепятственного его перемещения, он без посторонней помощи не может самостоятельно выйти на улицу. Считает, что нарушены его права на беспрепятственный доступ к жилому помещению, в котором он проживает, отсутствие пандуса или иных технических средств спуска и подъема на первый этаж затрудняет его передвижение, ограничивает его возможность вести независимый образ жизни. В этой связи просит суд обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ к месту его жительства – <адрес>, расположенной на 1 этаже подъезда № <адрес> путем оборудования средствами спуска и подъема в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поскольку по состоянию здоровья не может участвовать в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1 пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку доля собственности муниципального образования в жилом доме, в котором проживает истец, составляет около 10%. В многоквартирном жилом доме избран совет многоквартирного дома. Удовлетворение исковых требований приведет к изменению состава общего имущества многоквартирного дома, а откидной пандус, требующий содержания и обслуживания, создаст дополнительное финансовое бремя для всех собственников многоквартирного дома.

Председатель совета многоквартирного дома ФИО2 поддержала требования истца.

Третье лицо МУП «Жилкомсервис» извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Заслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (часть 1).

Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи.

Кроме того, указанные положения применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

Согласно пункту 2 Правил разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599, для поэтапного обеспечения условий доступности инвалидов к объектам и услугам, определенным статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности включаются в план мероприятий («дорожную карту») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей (далее - план мероприятий).

В целях реализации статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», распоряжением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 03.12.2015 № 240-ра утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы (опубликовано на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.novadmin.ru).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>. Проживает в <адрес>.

Как следует из выписки из реестра от ДД.ММ.ГГГГ, доля собственности муниципального образования «Город Новодвинск» в многоквартирном <адрес> (квартиры №№) – 9,1%.

В доме избран совет многоквартирного дома (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2 Правил).

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, осуществляется обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункт 4 Правил).

Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (пункт 5 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт (пункт 12 Правил), затем комиссия принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 17 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил).

13.03.2017 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживают инвалиды, было проведено обследование подъезда № <адрес>, по результатам которого составлен акт и вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Таким образом, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в нормативном единстве с положениями частей 2, 4 статьи 15 этого же закона, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О, Планом мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 03.12.2015 № 240-ра, предполагает обязанность органов местного самоуправления по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов в течение переходного периода, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По информации администрации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) выделение средств муниципального бюджета на оборудование пандусом 7-го подъезда указанного дома в текущем году не представляется возможным, вопрос об устройстве пандуса в данном подъезде будет рассмотрен при корректировке бюджета на 2018 год.

Срок окончания реализации мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (статья 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы) не наступил.

Кроме того, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О предусматривается, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В соответствии с разделом 7 приложения № 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений» к утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений установка пандуса относится к работам по проведению капитального ремонта здания.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном и текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта (пункт 2 часть 2 статья 44 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом стороны сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит результат спора.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом в силу статьи 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из выписки из реестра от ДД.ММ.ГГГГ, доля собственности муниципального образования «Город Новодвинск» в многоквартирном доме <адрес> (квартиры № № – 9,1%.

Из вышеизложенных норм права следует, что обязанность по оборудованию входа пандусом в подъезд жилого дома не может быть возложена на администрацию, поскольку установка пандуса возможна только с согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме. Заявленные требования касаются вопроса о возможности и сроках проведении ремонта общего имущества многоквартирного дома, для решения которого требуется согласие всех собственников многоквартирного дома и соблюдение соответствующих процедур, предусмотренных ЖК РФ.

По совокупности мотивов исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2017